北京平谷：打好疏解承接组合拳建强协同发展前哨与后花园-平谷区产业园区

北京平谷：打好疏解承接组合拳建强协同发展前哨与后花园

所属地区：北京-平谷区发布日期：2025年08月18日

北京平谷区立足京津冀协同发展国家战略，坚持首都城市战略定位，在疏解非首都功能中积极谋发展，通过精准打好“疏解”与“承接”组合拳，强化招商引资与区域合作，着力建设协同发展“前哨”和北京城市副中心“后花园”，为区域高质量发展探索新路径、注入新动能。
一、把握战略定位，锚定发展新坐标
平谷区地处京津冀三省市交界处，紧邻北京城市副中心，生态资源丰富、地理位置特殊，在京津冀协同发展中具有独特战略价值。相关发展规划明确，平谷需进一步提高站位、开阔思路，准确把握“前哨”和“后花园”的功能定位——“前哨”即发挥区位优势，成为北京向津冀辐射协同发展的前沿阵地；“后花园”则依托生态禀赋，为城市副中心及周边区域提供优质生态产品和休闲空间。立足这一定位，平谷区将疏解非首都功能作为前提，通过“先做减法、再做加法、乘法”的动态谋划，既为自身发展腾出空间，也带动与周边区域的全方位合作，形成优势互补、互利共赢的发展格局。
二、深化疏解承接，释放空间促协同
疏解与承接是平谷建设“前哨”和“后花园”的核心抓手。在疏解方面，平谷区聚焦一般性制造业、区域性物流基地、低端市场等非首都功能，有序推进相关产业和项目退出，同步做好腾退空间的再利用规划，确保“疏得出、疏得好”。在承接方面，重点对接符合首都功能定位和自身发展方向的产业，如生态农业、绿色文旅、健康养老等，通过优化营商环境、强化政策支持，吸引优质项目落地。通过疏解与承接的有机结合，平谷不仅为城市副中心“后花园”建设腾出了生态和发展空间，还推动了与河北三河、天津蓟州等周边区域在产业转移、资源共享等方面的协同，进一步强化了“前哨”的桥梁纽带作用。
三、聚焦生态涵养，打造绿色发展样板
作为“后花园”，生态是平谷的核心优势和发展底色。该区着力完善跨区域生态协同机制，与周边地区共建污染治理、水资源保护、森林养护联动体系，推进潮白河、泃河等流域生态廊道建设，共同守护京津冀东部生态屏障。结合自身种养业基础，平谷区支持农业企业和农户探索生态循环模式，推广种养结合、废弃物资源化利用等技术，提升农业“造血”能力，实现生态保护与产业发展的有机统一。同时，积极发展生态旅游、休闲农业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，打造集生态涵养、休闲度假、文化体验于一体的绿色发展样板。
四、推进新型城镇化，构建特色微中心体系
在新型城镇化建设中，平谷区统筹疏解与提升、转移与承接，以“微中心”建设为抓手，推动城乡融合发展。围绕乡镇特色资源，规划建设一批特色化、功能化、个性化的“微中心”，如依托大桃产业的农业服务微中心、结合历史文化资源的文旅微中心、聚焦健康养老的康养微中心等。这些“微中心”既承接疏解人口和产业，又提升公共服务配套，形成“小而美、特而强”的发展单元，在疏解与承接中更好发挥节点作用，为“前哨”和“后花园”建设提供空间载体支撑。
五、深化农业改革，提升产业附加值
农业是平谷的传统优势产业，也是“后花园”特色的重要体现。该区以农业供给侧结构性改革为主线，充分发挥大桃、板栗等特色农产品优势，推进品牌化、标准化、规模化发展。通过建设现代农业产业园、引入智慧农业技术、发展农产品精深加工，延长产业链条，提升附加值。同时，推动农业与文旅、康养等产业融合，打造“春赏花、夏纳凉、秋采果、冬农趣”的全季旅游模式，让传统农业焕发新活力，成为支撑“后花园”建设的特色支柱产业。
六、强化区域联动，完善协同发展机制
建设“前哨”离不开与周边区域的深度协同。平谷区主动加强与京津冀相关地区的沟通对接，在生态保护、产业协作、公共服务等领域建立常态化合作机制。生态方面，联合开展跨区域环境监测、联合执法，共同推进大气、水、土壤污染防治；产业方面，共建产业合作园区，推动产业链上下游协同，实现资源共享、优势互补；公共服务方面，探索教育、医疗等资源跨区域共享，提升“前哨”的综合服务能力。通过全方位联动，平谷区正逐步成为京津冀协同发展的重要节点，为区域协同发展积累实践经验。
七、优化营商环境，增强发展内生动力
良好的营商环境是招商引资和产业发展的基础。平谷区持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提升服务效率，为企业提供全生命周期服务。针对承接的重点产业，出台专项扶持政策，在土地供应、资金支持、人才引进等方面给予倾斜。同时，加强基础设施建设，完善交通路网、能源供应、信息通讯等配套，为产业发展和项目落地创造良好条件。通过优化营商环境，平谷区不断增强内生发展动力，吸引更多优质资源要素集聚，为“前哨”和“后花园”建设提供坚实支撑。
八、总结实践经验，探索协同发展新路径
在推进“前哨”和“后花园”建设过程中，平谷区坚持问题导向和目标导向，不断总结经验、优化策略。针对疏解过程中出现的产业转型难题，通过政策引导和市场机制，推动传统产业向绿色化、高端化转型；针对生态协同中的跨区域协调问题，建立多层次沟通协商机制，确保合作落地见效。这些实践不仅推动了平谷自身的高质量发展，也为京津冀协同发展中类似区域提供了可借鉴的经验。未来，平谷区将继续紧抓战略机遇，以实干精神推进各项工作，努力将“前哨”和“后花园”建设成为京津冀协同发展的典范。

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