粤港澳大湾区推出境外人才个税优惠助力招商引资引智-北京产业园区

粤港澳大湾区推出境外人才个税优惠助力招商引资引智

粤港澳大湾区税收政策

所属地区：北京发布日期：2025年08月09日

为进一步优化粤港澳大湾区营商环境，强化招商引资与人才吸引，相关部门联合发布个人所得税优惠政策，对在大湾区工作的境外高端和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，该补贴免征个人所得税，政策覆盖珠三角九市，旨在提升区域人才竞争力。
一、政策出台的背景与战略意义
粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，人才作为区域创新发展的核心要素，其集聚程度直接影响大湾区国际竞争力的提升。此前，大湾区内部分区域已试点实施人才个税优惠政策，但存在政策覆盖范围有限、区域标准不统一等问题。此次出台的统一优惠政策，是落实国家关于大湾区建设规划的重要举措，通过降低境外人才税负成本，打破人才流动的政策壁垒，推动形成“人才集聚—产业升级—区域发展”的良性循环，为大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群提供人才支撑。
二、政策核心内容解析
该政策明确了适用范围、补贴对象、补贴方式及执行期限等关键内容。适用范围涵盖广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市等大湾区珠三角九市，实现了人才政策在大湾区核心区域的全覆盖。补贴对象为在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，重点支持符合区域产业发展方向的专业人才。补贴方式为按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，且该补贴免征个人所得税，直接降低人才实际税负。政策执行期限为2019年至2023年，为人才和企业提供稳定的政策预期。
三、人才认定机制的地方灵活性
人才的界定具有明显的行业性和区域性特征，国际上及我国均无统一适用的判定标准。为确保政策与大湾区实际需求精准匹配，《通知》明确境外高端人才和紧缺人才的认定办法由广东省、深圳市根据地方产业布局和发展需要制定。这一机制赋予地方政府更大的自主权，可结合电子信息、生物医药、高端制造等大湾区重点发展产业，针对性设定人才认定标准，使政策激励更贴合区域经济社会发展需求，避免“一刀切”导致的资源错配。
四、原有政策的衔接与优化
自2013年起，广东横琴、深圳前海已实施针对港、澳、台居民及境外高端人才的个人所得税税负差额补贴政策。由于横琴、前海均属于粤港澳大湾区范围，此次出台的统一政策将全面覆盖两地原有政策，实现区域内人才政策的整合与升级。原有政策文件自新政策实施之日起废止，不仅避免了政策交叉重叠和执行中的矛盾，还通过统一补贴标准、简化申请流程，提升了政策透明度和管理效率，为人才和企业提供更清晰的指引。
五、税负差额补贴的核心作用
个人所得税税负是影响人才流动的重要因素之一。香港实行低税制，薪俸税最高税率约为17%，而内地个人所得税最高边际税率为45%，税负差异可能导致部分境外人才对到大湾区工作持观望态度。此次政策通过补贴税负差额，使境外人才在大湾区的实际税负水平大幅降低，接近香港等低税地区水平。这一举措将有效消除人才跨境流动的税负障碍，增强大湾区对国际高端人才的吸引力，促进粤港澳三地人才资源的高效配置和深度融合。
六、政策对区域协同发展的推动
大湾区建设的关键在于实现“9+2”城市群的协同发展，人才政策的统一是推动区域协同的重要基础。此前，横琴、前海的局部试点政策虽在一定程度上吸引了人才，但未能形成区域联动效应。新政策将优惠范围扩展至珠三角九市，打破了城市间的人才政策壁垒，使广州、深圳等核心城市与珠海、佛山等节点城市形成人才吸引合力。同时，统一的政策标准有助于引导人才根据产业布局合理流动，避免核心城市人才过度集中而其他城市人才短缺的现象，推动大湾区形成优势互补、错位发展的人才分布格局。
七、政策实施的保障措施
为确保政策落地见效，广东省、深圳市需尽快制定具体的人才认定细则和补贴申请流程。认定细则需明确高端人才和紧缺人才的具体标准，如学历、职称、行业贡献、薪资水平等量化指标，确保认定过程公开、公平、透明。补贴申请流程应简化审批环节，利用信息化手段提高办理效率，降低人才和企业的申报成本。此外，相关部门需加强政策宣传和解读，通过官方渠道向境外人才和企业介绍政策内容、申请条件及流程，扩大政策知晓度和覆盖面。
八、政策对产业升级的深远影响
境外高端人才和紧缺人才的集聚，将为大湾区带来先进技术、管理经验和创新理念，直接推动区域产业向价值链高端迈进。在科技创新领域，高端研发人才的加入有助于提升大湾区在人工智能、集成电路、生物医药等前沿产业的研发能力；在现代服务业领域，金融、法律、咨询等专业人才的集聚将完善大湾区现代产业体系，增强区域服务辐射能力。长期来看，人才驱动的产业升级将提升大湾区的整体经济质量和国际竞争力，助力实现从“制造”向“创造”的转型。
九、政策的示范效应与延伸价值
粤港澳大湾区作为国家对外开放的重要窗口，其人才政策创新具有全国示范意义。此次个税优惠政策通过“税负差额补贴+地方灵活认定”的模式，探索了一条符合中国国情、适应区域发展需求的人才吸引路径，为其他地区制定人才政策提供了参考。同时，政策的实施将促进大湾区与国际接轨的人才发展环境建设，推动形成市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步提升我国在全球人才竞争中的话语权和吸引力。
十、政策期满后的展望
该政策执行期限为2019年至2023年，期限届满后，相关部门可根据政策实施效果和大湾区发展需要，研究是否延续或优化政策。若政策实施后人才集聚效应显著、区域经济发展质量提升，可考虑适当延长执行期限或扩大政策适用范围；若在实施过程中发现认定标准、补贴方式等存在不足，可结合实际情况进行调整完善，确保政策始终与大湾区建设的阶段性目标相适应，持续为区域发展注入人才动力。

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