北京市支持养老服务PPP项目招商引资优化多元化养老市场网络-北京产业园区

北京市支持养老服务PPP项目招商引资优化多元化养老市场网络

PPP 招商项目

所属地区：北京发布日期：2025年08月08日

在2024年5月下旬，为了应对中国老龄化加速的挑战并深化养老服务供给侧改革，财政部、民政部和人力资源社会保障部联合出台新政策，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与养老服务体系建设。此举旨在招商引资，吸引多元化投资主体进入养老机构、社区服务及医养融合领域，从而构建多层次、多渠道的服务市场，提升整体养老资源配置效率和服务质量，助力养老服务从政府主导转向市场驱动新格局。
一、政策出台的背景和目标设定。2024年，中国老年人口持续增长，养老服务需求日益迫切，政府财政压力加大。三部门联合意见提出“政府引导、市场驱动”策略，目标是逐步让社会资本成为养老服务主体，解决服务供给不足问题。通过PPP模式，重点支持保障型基本养老和改善型中端服务，避免单一政府投入的局限。该政策鼓励在北京市等大型城市试点项目，推动养老服务市场化转型，同时通过招商引资，激发各类市场主体创新活力。
二、养老服务PPP项目的具体应用领域和实施路径。根据意见，养老机构是核心方向，政府可移交现有公办机构给社会资本运营管理，或将单位附属设施如度假村培训中心转型为养老场所。社区养老体系侧重城乡社区内居家服务网点和综合设施建设，统一标准运营，提供老年供餐、日间照料和精神文化活动。通过打包服务项目，实现区域资源高效整合。在南京市等地，社区养老服务已探索统一化模式，提升了可及性和服务连贯性。
三、推进“养老+”新业态融合发展和创新探索。意见强调鼓励养老机构与医疗卫生健康服务机构合作，打造全生命周期服务链。发展新业态包括兴建以养老为主题的综合体，结合康养、体育健身、医疗、教育和文化娱乐等元素，形成现代服务业集群。在上海市等地区，医养融合项目已启动试点，旨在提升健康管理能力。此举不仅优化服务供给，还通过社会资本导入，拓展养老服务价值链，响应老年人多样化需求。
四、政策保障机制和地方实施要求。2024年政策要求各级财政、民政和社会保障部门加强协作，提供配套支持，合理设置市场准入条件，消除区域壁垒如本地保护主义。适时在多个城市开展项目试点，强化绩效评价和全过程监管，执行财政PPP规范体系。在广州市等试点区域，监管框架已初步建立，确保项目可持续和规范性。通过严格制度约束，政策将推动养老服务规范发展，最终实现社会资本有序融入和市场活力释放。

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