湾区腾笼新局起产业协同一盘棋-北京产业园区

湾区腾笼新局起产业协同一盘棋

所属地区：北京发布日期：2025年07月02日

伴随粤港澳大湾区建设深入推进，深圳市部分制造业企业受运营成本因素影响，逐步向佛山、东莞、中山等周边城市迁移。这一产业布局调整既是市场规律作用下的要素流动，也促使深圳加速推动招商引资，着力吸引和培育更高附加值产业，助力粤港澳大湾区形成"产业联动、优势互补、协同发展"的新格局。
一、产业梯度转移源于区域发展阶段性特征
在粤港澳大湾区发展进程中，深圳市作为核心引擎城市，其产业结构和要素成本已步入新的阶段。土地资源约束叠加劳动力、租金等综合营商成本的上升，客观推动了部分传统制造环节向佛山、东莞、中山等具备承接优势的周边城市转移。这一外溢现象并非孤例，而是国际成熟湾区及国内发达区域在产业升级过程中的规律性体现。广东省发布的区域发展规划纲要指出，需尊重产业梯度转移规律，引导资源优化配置。粤港澳大湾区内其他城市拥有相对充裕的土地储备、成熟的产业链配套以及良好的制造业基础，如佛山的家居建材、东莞的电子信息、中山的装备制造等产业生态，为承接深圳外溢产业提供了坚实支撑。此阶段转移主要发生于21世纪二十年代初期，体现了湾区经济演化的内在逻辑。
二、多措并举优化环境增强核心城市竞争力
面对要素成本的挑战，深圳市积极施策稳住实体经济基本盘、吸引高端资源聚集。在土地要素方面，加大人才住房及保障性租赁住房供应力度，缓解人才安居压力；持续完善公共住房体系，努力稳定居住成本预期。在公共服务领域，深圳市持续加大学位供给并推动集团化办学等改革，提升基础教育水平。优化营商环境是其战略重点：通过持续深化"放管服"改革、强化知识产权保护、打造更具透明度和稳定性的政策环境，致力于降低制度性交易成本。同时，深圳市大力发展战略性新兴产业与未来产业，包括新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等，利用科技创新优势发展总部经济、研发中心和高端制造环节，为核心城市注入持续的竞争优势。广东省十四五规划明确提出，支持深圳市打造高质量发展高地，增强对高端要素资源的全球配置能力。
三、深度协同强化世界级产业集群整体韧性
粤港澳大湾区建设的核心要义在于打破城市间的行政壁垒与市场分割，实现更深层次的协同发展。深圳部分产业环节的转移并非单向流失，而是通过区域协同，优化产业空间布局，释放发展新动能。佛山、东莞、中山等城市依托各自比较优势，精准吸纳符合其发展定位的制造环节，提升产业能级并带动本地就业与税收增长。同时，这种联动形成了紧密的产业链上下游协作关系。例如，深圳的研发设计、营销与核心制造环节与周边城市的专业化生产配套深度融合，共同铸就了电子信息、智能家电、高端装备等更具国际竞争力的世界级产业集群。国家发展改革委发布的相关文件中明确要求，需推动大湾区各城市间产业优势互补、紧密协作、联动发展。高速发展中的轨道交通网络（如广深港高铁、广深城际、深中通道等）加速了人才、技术、资本等要素的跨市流动，大幅提升了区域内产业循环效率。广东省发布的规划显示，大湾区综合交通体系框架将在二十一世纪二十年代后期基本建成。多层次的合作平台，如前海、南沙、横琴、河套等重大合作平台，也为构建更高水平的区域协同发展提供了机制保障和试验空间。这种基于整体竞争力的"一盘棋"布局，使粤港澳大湾区在国际产业竞争格局中更具整体韧性。
四、共享机遇塑造高质量发展共同体
粤港澳大湾区的快速发展为区域内所有城市带来了共同提升的机遇。对于深圳市而言，通过"腾笼换鸟"，释放的空间和资源得以向创新链、价值链高端攀升，驱动经济高质量发展。对于佛山、东莞、中山等城市，有效承接优质外溢产业，不仅加速了本地产业升级和城镇化进程（即产城融合），也提升了城市综合竞争力。国家层面的战略部署为大湾区注入了强大政策动能，包括深化改革开放、科技创新驱动、基础设施互联互通、民生规则衔接以及生态环境共保共治等多领域合作，为其奠定了"天时、地利、人和"的绝佳发展基础。《粤港澳大湾区发展规划纲要》及其后续一系列配套政策举措，提供了顶层设计和制度保障。大湾区内部要素流动日益顺畅、产业协同日益深化、营商环境日益趋同、市场一体化水平不断提高，正逐步构建一个错位竞争、共生共赢、面向全球的高质量发展共同体。这种以深度融合和整体竞争力提升为导向的区域发展模式，代表了区域经济一体化的前进方向。

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