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政府工作报告
——2015年12月29日在北京市平谷区第四届人民代表大会第五次会议上
区长姜帆
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
“十二五”回顾
过去的五年，是平谷发展历史上很不平凡的五年，是平谷各项事业进入快轨期的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入实施“一区四化五谷”战略，稳增长、促改革、惠民生等各项工作取得了显著成绩，实现了“十二五”胜利收官。

一、经济实现快速增长，居民收入大幅提高

在宏观经济下行和结构调整的双重压力下，全区经济社会仍保持稳定向好的发展态势，主要指标增速领跑生态涵养发展区。实现地区生产总值196.2亿元，年均增长10.7%；公共财政预算收入27.8亿元，年均增长15.4%；固定资产投资146.4亿元，年均增长13.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4万元和2.1万元，年均增幅超过11个百分点，以上几项指标增速均位于全市前列。

三次产业快速发展。农业年总产值达到48.2亿元，五年增长了63.8%，增速位居生态涵养发展区首位。农业现代化指数达到80.5，正大蛋鸡首创“四位一体”经营模式，规模达到亚洲最大；农众物联开启“物联网+农业”生产新模式；峪口禽业成为中国蛋种鸡第一品牌，选育出了三个具有自主知识产权的新品种。全区95.6%的规模企业实现标准化生产，近80%的农民加入合作社，农产品质量安全水平、农民组织化程度全市领先。四座楼麻核桃生产系统入选“中国重要农业文化遗产”。工业年总产值达到266亿元，增长了38%，解决近4万本地劳动力就业问题。盘活闲置土地近千亩，淘汰落后产能10亿元，亩产税收从全市较低水平提升到中上水平。房地产业实现快速发展，累计供应商品房182万平米，较“十一五”增长了134.4%。旅游收入年均增长11.7%，增速始终保持生态涵养发展区前列。社会消费品零售额增长了94%，消费成为拉动经济增长的新动力。新兴产业影响力显著提升，国际陆港获批国家特色口岸，成为服务京津冀的综合物流平台；通航基地集聚了全市近半数通航企业，会展体验、运营服务、航空培训等功能初步形成；中国乐谷引领文化创意产业繁荣发展，打造了国内顶级、全市最大的户外演出地，5年共吸引乐迷52万人次。

二、城乡面貌变化巨大，生活环境更加宜居

以改善人居环境为核心，加大城镇化建设，14个村1.32万农民通过整建制转居进入城镇，享受到市民化的生活保障和公共服务，城乡统筹发展取得新成效。

生态新城初步形成。投资50亿元，全面治理泃河、洳河两大水系，同步实现污水截流和中水回用，同步配建亲水绿道和节点公园，四水环绕、水林城交融的美丽景象初显。中心商务区全面落成，万德福商圈成为新地标，博物馆、体育馆建成开放，洳河两岸高品质城市生活圈初具规模。打通新城至京平高速快速联络线，完成主要街道三线入地、升级改造和亮化美化，全区70%的老旧住宅楼实施外墙保温、换上新装，城区更加整洁美观。

小城镇建设全面提速。马坊城建区、工业区、物流区三区同步推进，城镇建设与产业融合发展，成为全国重点镇。夏各庄76栋回迁楼全部入住，主干路网初步形成，水电气暖等配套设施全部到位，特色浅山生态小镇初露端倪。金海湖中心区地块场清地平，10.8万平米安置房全部投用，国际休闲旅游小镇加快建设。

新农村建设扎实推进。着力解决群众居住问题，通过新型农村社区建设、整村搬迁和突破宅基地审批难题，近8000农户乔迁新居；完成3.4万户农宅抗震节能改造，农村居住环境更加舒适安全。进一步完善农村基础设施，主要田间路全部硬化，山区1.8万人饮水问题得到解决；建立农村基础设施长效管护机制，浴室使用率、路灯亮灯率、公厕开放率均达到95%以上。公交、无线网村村通，大舞台、篮球场村村有，农村日常生活更加便捷丰富。

基础设施进一步完善。轨道交通平谷线正式获得国家发展改革委批复，规划方案基本确定，平谷通轨道交通的夙愿即将成为现实。新改建道路14.4公里，路网密度达到1.76公里/平方公里，居生态涵养发展区首位。建成公共自行车微循环网络系统，方便群众绿色出行。供电能力提高了35.8%，电力负荷达到26.9万千瓦。天然气长输管线连通供气，老百姓享受到了清洁能源的便利和优惠。整合形成兴谷、滨河两大供热厂，供暖更加高效可靠。建成自来水厂、再生水厂、生活垃圾综合处理厂，加密新城给排水管网，城市承载力显著提升。

三、生态建设全面推进，环境质量持续改善

多项指标大幅提升。PM2.5浓度自2013年我区有监测数据以来下降14.7%。森林覆盖率由62.7%提高到66.3%，稳居全市第一。建成一批生态休闲公园，城市绿化覆盖率由42.9%提高到50.9%，人均公园绿地面积20.1平米，超过全市平均水平近1/4。污水处理率由63%提高到83%。单位地区生产总值能耗、水耗以及四种主要污染物排放削减量全部完成“十二五”指标任务。

区域环境更具魅力。累计实施造林、育林近30万亩，种植彩叶树木85万株，打造新平蓟路、密三路、京平高速三条景观大道，建成生态清洁小流域220平方公里。建立环境整治长效机制，巡查、作业、执法三支队伍覆盖城乡，马路市场、黑车黑摩的等城市顽疾得到有效治理，样板路、样板街、样板村、样板小区创建取得新成效。实现违法建设“零增长”，累计拆除面积37万平米。成功创建国家卫生区并顺利通过复审。

经过这几年的努力，我们留住了绿水青山，收获了绚丽美景，良好的生态环境已经成为平谷的宝贵财富和金字招牌，我们完全有理由为之感到骄傲、感到自豪。

四、民生事业全面发展，百姓生活更加幸福

教育水平进一步提高。学校面貌实现跨越提升，投入16亿元，完成59所学校硬件升级和70栋教学楼加固改造，所有中小学达到市级建设标准。优质资源不断丰富，东交民巷小学、北师大附中等名校在平谷开设分校，绿谷小香玉艺术学校成为全市艺术教育特色名校，北京实验学校挂牌招生。教育改革加快推进，实施干部人事制度改革，绩效工资向一线及边远山区倾斜；新课程改革不断深化，成效初显。高考本科上线率由48.3%提高到77.1%。顺利通过义务教育均衡国家级验收。

医疗服务再上新台阶。区医院新病房楼建成投用，建立了全市首个区域医疗中心，获评郊区首家三级医院。中医院治未病和康复等学科走在全市前列，成功创建三甲中医医院。妇幼保健院连续8年实现孕产妇零死亡。精神病院新楼投入使用。建成全国首家模拟医院。建立医学影音互通系统，与多家知名三甲医院实现互联互通。实行全区药品同质化管理，开展专家下基层服务，基层医疗卫生水平得到提升。

文体活动更加丰富。成为全市唯一的“中国书法之乡”；大力实施文化惠民工程，开办百姓文艺中专班，系统培训1300多名基层文艺骨干，有资质的业余文艺团队由6支增至48支，公益性演出累计2万余场次，群众文化活动惠及全民。图书馆、健身区等公共文体设施实现城乡全覆盖。举办国际徒步大赛、国际龙舟赛、乐谷欢乐节等特色品牌活动，体育人口比重达到全市标准。

百姓生活更有保障。建成经济适用房、安置房等各类保障性住房1万余套,解决了95%的轮候家庭住房困难问题。各项保障标准大幅提高，五项保险累计支出66.6亿元，增加了近2倍；“新农合”累计支出8.2亿元，增加了3.2倍；特别是大病保险累计支出1.5亿元，解决了约5万人次的就医困难。最低工资标准由每月960元提高到1720元，增长了79.2%；城乡低保标准实现并轨，农村低保由每月210元提高到710元，增加了近2.4倍，有效保障了困难群体的基本生活。群众安全感提高2.3个百分点，人民幸福指数由2012年的78.9提高到86.2。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。双拥共建、国防教育、民兵预备役工作扎实开展，老年人、残疾人、妇女儿童、未成年人保护等事业均取得新进步。

五、改革创新持续深化，作风建设取得实效

民主法治不断加强。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。大力落实7项人大代表议案，高速联络线改线、滨河森林公园建设等一批群众关心的重点问题得到有效解决；五年来办理人大代表建议579件、政协委员提案640件，人大代表、政协委员满意度均达到80%以上。建立联席会议、重大事项报告、人大代表接待日和民情信息员制度，进一步拓宽社情民意反映渠道。主动向社会公开部门审计结果、财政预决算、行政审批事项和处罚事项，接受群众监督。行政机关负责人出庭应诉形成常态化，在全市得到推广；率先建立政府法律顾问制度，深入开展“六五”普法工作，依法治区进一步强化。

改革创新成效显著。有效推进政府体制机制改革，开展固定资产投资审批机制改革，实行“一科制”、“大科制”审批，实现全流程一站式服务，改革的广度和深度在全市领先；构建政府绩效管理体系，引入公众评价机制，进一步提升政府效能；改革涉农机构，在全市率先建立“三主三副”工作架构。积极探索农村改革，试点农村土地承包经营权和集体经营性建设用地确权登记颁证，在全市率先成立农村产权交易服务中心，推进农村资产有效经营，“新三起来”工作走在全市前列；开展村级代办服务，方便群众办事；首创新农合“共保联办”平谷模式，保障新农合基金安全，在全市得到推广。创新投融资改革，探索将PPP模式应用到公路建设、村级治安技防网络、电动车充电设施、农村污水处理等项目，带动了社会资金投入；国家中小城市综合改革试点稳步推进，城镇化建设步伐不断加快。

政府作风严谨务实。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，进一步转变政府工作作风。坚持群众需求导向，以“解民需办实事”为引领，实施“八大工程”51件实事，解决了一大批群众身边的急事难事。更加深入联系群众，下基层、到一线成为“常态化”工作。严格依法依规办事，健全依法决策机制，区政府重大行政决策、文本合同、规范性文件等重要涉法事项，全部经过合法性审查和集体讨论程序；强化廉政风险防控，建成电子监察平台，实现审计监督范围全覆盖。

各位代表，回顾五年来的发展，历程艰辛但收获喜人。特别是2020世界休闲大会花落平谷，轨道交通平谷线获得国家发展改革委批复，将开启平谷发展新的里程碑。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚了全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
“十三五”宏观形势和发展目标

“十三五”时期是北京市率先全面建成小康社会的关键时期，也是平谷实现高质量发展的重要机遇期。综合分析区内外形势，我们面临前所未有的发展机遇。

一是协同发展带来的重大机遇。非首都功能加快疏解，北京市行政副中心落户通州，全市的发展重心东移，将带动更多优质资源向东部流动；我区与朝阳、通州、顺义等东四区，依托海陆空综合通道的独特优势，有望形成新的首都东部产业带。同时，随着京津冀交通一体化加速推进，尤其是“一轨两线”的建设，将使平谷成为京津冀交通网络的重要枢纽，为我区发展布局、资源汇聚提供更大的发展空间。

二是生态文明建设带来的重大机遇。随着经济社会的发展，人们越来越认识到生态的珍贵和价值。生态已经成为产业发展的新要素，服务首都的新资源，人民提高生活质量的新要求。11月12日，市委书记郭金龙同志到平谷调研时，特别强调“绿水青山就是金山银山”。市长王安顺同志也指出“生态是平谷的生命”。目前，社会各方面越来越重视生态环境问题，生态发挥效益的时机已经成熟，我区优良的生态环境将带来政策倾斜和经济追逐，转化为发展优势。

三是世界休闲大会筹办带来的重大机遇。我区已经获得2020世界休闲大会承办权，这将成为推动地区快速发展的重要平台。可以说，世界休闲大会是一块“吸睛石”，将吸引上级有关部门、国内外专家学者的关注，聚集各地游客到平谷休闲体验，提升国际知名度。世界休闲大会是一个“聚宝盆”，市政府已将办好大会纳入“十三五”重点工作，优惠政策、建设资金、社会资本、高端人才等资源将陆续向平谷聚集，会展中心等一大批基础设施逐步落地，将迅速提升我区发展环境。世界休闲大会是一部“助推器”，随着大会的深入推进和相关方面的建设，将带动我区产业发展和各方面事业整体提升，实现经济社会转型升级。

看到机遇的同时，我们也面临一些挑战。一是产业发展基础依然薄弱，缺乏品牌企业，产业相对低端，三产占比一直徘徊在42%左右，规模效益和产业结构均有待提升，转型升级任务艰巨。二是新城建设步伐亟需加快，存在着大量的城中村、城边村和老旧小区，环境、治安、管理等问题依然突出，城市建设任重道远。三是公共服务存在“短板”，教育质量与群众的期盼还存在一定差距，基层医疗服务能力相对薄弱，便民商业档次不高，保障和改善民生还有许多工作要做。四是干部队伍素质能力还不能完全适应经济发展新常态，在加强学习、转变观念、主动作为、创新发展等方面仍需努力。

实施“新城建设”计划。集中力量破解中心城建设难题，加快建设花园城市。一是加快中心城改造。高标准做好城市规划设计，划定城市增长边界，严控建筑密度，集中力量建设好27.5平方公里新城，努力打造最宜居的生态城市、最宜业的创新城市和最宜游的花园城市。充分利用棚户区改造政策，分类、分期升级改造老旧小区和城中村。建设城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，打造更多城市精品。二是提升城市品质。建成三河相通、河湖相连的环城水系，推动沿河景观建设，加快形成林水环绕的城市风貌。施行城市建筑风貌设计导则，推进花园式小区、花园式单位建设。大力建设城市绿景，增加公园、绿地和景观，营造优美舒适、清新自然的城市环境。三是完善配套管理。实现水电路气暖等配套设施全覆盖，通过购买社会服务解决长效管理问题。规划布局一批便民市场、幼儿园、停车场等服务设施，方便群众生活。发展智能交通，实现指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。开展全民文明城市创建活动，形成政府、社会、居民齐抓共管的局面。

实施“交通通达”计划。一是构建“一轨两线”的便捷交通，建成轨道交通平谷线，进京时间缩短至45分钟以内。加快承平高速以及京平京秦高速联络线建设，形成四通八达的高速路网。二是完善“七横八纵”的区域路网，推进早鲍路、东河路、台城路南北延、府前街西延、南环路等骨干道路建设，疏通城市支路，进一步完善交通微循环系统；积极打通一批与周边地区的“断头路”和“瓶颈路”，织密提升区域路网。三是建设两座交通枢纽，实现多维交通网络的快速接驳，将平谷打造成为联通京津冀地区的重要枢纽和关键节点。

实施“休闲之都”计划。以举办一届高水平的世界休闲大会为契机，努力建好一批设施，重点包括休闲大会主会场和重大配套项目，全面提升基础承载及接待服务能力；办好一系列标志性的休闲活动，从2016年开始每年举办一届北京休闲大会，筹办世界休闲产业博览会和北京飞行器文化节等系列休闲活动，逐步聚焦各界目光，提升国际知名度；培育一批有特色的休闲产业，拓展休闲空间，打造山水、音乐、文化、运动、养生、农业六大休闲板块，全面提升休闲旅游发展水平；塑造一个有国际影响力的休闲品牌，积极构建“生态休闲之都”。

实施“幸福倍增”计划。全面提升教育质量，落实振兴教育事业三年行动计划，深化教育领域综合改革，加强教委干部、校长、教师三支队伍建设，打造1所在北京有影响力的品牌高中。积极承接中心城区高等院校转移，至少引进1所知名大学。保持医疗水平郊区领先，与市级名牌医院合作建设15个优势学科，区医院升级为三甲综合医院；完成基层医疗卫生机构标准化建设，进一步提升基层医疗服务能力，基本满足常见病诊疗需求；加强疾病防控和急救体系建设，保障公共卫生安全。大力实施中医药发展战略，延伸中医药服务。健全社会保障服务体系，持续扩大社会保险覆盖面，完善城乡一体化就业、医疗、养老保障体系，老年人、残疾人、特困群体实现应保尽保，基本完成优抚社救对象危旧房翻建维修任务。

各位代表，我们坚信，经过未来五年的不懈努力，各项规划目标一定能够实现，平谷将会有更高质量的发展，民生福祉将会有更大程度的提高，城市生活将会更加和谐宜居。
2016年工作任务

2016年是“十三五”开局之年，走稳走好第一步意义重大、影响深远。总体要求是：深入贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以及市委十一届八次全会精神、市委书记郭金龙同志到平谷视察重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的工作要求，以“生态立区”为主题，以全力打造“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”为目标，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动加强与区政协的沟通联系，积极推动经济社会高质量发展，努力实现“十三五”开好局起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长7%左右；
——三产占比达到45%；
——全社会固定资产投资增长7%；
——公共财政预算收入增长5%；
——社会消费品零售额增长8.5%。
——PM2.5浓度下降5%；
——单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%和4%；
——全区居民人均可支配收入增长7%；
——城镇登记失业率控制在2.9%以内；
——户籍人口城镇化率达到55.3%。

为实现上述预期目标，要扎实做好以下工作：

一、以提升生态品质为目标，牢固树立“大生态”理念，努力在区域环境建设上展现新面貌

提升水林景观。完成第二阶段中小河道治理工程，实现三四阶段治理工程主体完工，同步铺设绿道27.8公里，实现环城水系贯通蓄水，环城生态走廊打造成型。建设城西再生水厂、2个镇级污水处理厂、32个村污水治理工程，净化水体环境。完成山区造林及彩叶造林4000亩、低效林改造2万亩、封山育林5000亩，强化生态涵养功能。实施密三路桃花大道景观提升工程，绿化公路河道30公里。以国有林场为依托建设森林体验公园，启动“一河十园”建设，建成泃河郊野森林公园。积极争创北京市首个国家森林城市，带动环境整体提升。

力保空气清新。组织专家等相关力量深入研究，摸清区域空气重污染成因，制定有针对性的应对措施。推进兴谷、滨河供热厂燃煤锅炉清洁能源改造，实施煤改电2500户，在大华山镇中心区和大村试点推进生产生活“无煤化”，全区完成减煤换煤9万吨；淘汰老旧机动车3860辆，投用清洁能源公交车、电动出租车各50辆；严控露天烧烤、道路遗撒等违法行为，绿色工地达标率、新城道路冲洗率均达到100%；严格执行大气治理应急预案，最大限度减少重污染天数。

强化环境治理。定期开展全民大扫除等活动，广泛动员全区企事业单位和群众参与环境建设。采取购买社会服务方式，严厉整治环境“十乱”。设立交通设施建设专项资金，实施智能交通管理系统，主要街道试点建设“绿波带”。在老旧小区推行社会化物业管理，规范物业服务。强化问责制，严厉打击违法用地违法建设，确保“零增长”。

二、以优化结构为着力点，推动产业现代化发展，努力在提升经济发展质量上取得新成就

大力发展都市型现代农业。实施土壤改良2万亩，强化投入品管控，推进生态原产地保护示范区建设，提高农业生态与农产品安全水平。新建高密植桃园5000亩，积极培育桃花形态苗木等特色产品，推进农产品品牌建设，提高农业效益。建设九里山桃花谷、丫髻山道教养生谷，打造鹿角湾等10个高品质休闲农业园，促进一产三产化。探索土地委托经营，引导实现土地规模化经营1万亩，培育旗舰型农民专业合作社2-3个，大力发展龙头企业、家庭农场等新型经营主体；依托供销社改革，建设农业综合服务超市，构建“企业带动、农民参与、社会服务”的新型经营体系。

积极促进产业园区转型升级。兴谷开发区继续深化园中园模式，建成联东U谷健康产业园和智能慧谷信息产业园。马坊工业园向通用航空产业转型，与三河开展产业合作，对接规划布局，共同打造跨地域的“京冀通用航空产业园区”。国际陆港推进二期建设，搭建食品农产品展示交易平台，引进大型品牌企业，积极打造冷链物流示范区。加强与天竺综合保税区的对接，增强服务首都功能。

发展壮大现代服务业。出台实施《加快服务业发展的指导意见》，做大做强第三产业。加快培育电子商务，实施《促进电子商务发展暂行办法》，吸引品牌企业集聚；筹建农产品电商聚集区，在20个村试点“农村淘宝”；借助北京市申报试点契机，启动跨境电子商务产业园区建设。提升商业品质，实施《中心商务区发展扶持政策》，引进高端度假酒店、知名餐饮和金融企业入驻；依托“互联网+”，完善消费线上线下服务，加密便民商贸网络。

积极促进休闲产业发展，实施休闲旅游重点项目建设规划，率先布局四大休闲板块。大力培育金海湖“山水休闲”，启动“金海之路”水秀表演项目，建成坝前休闲公园、水上休闲乐园、环湖亲水栈道和佛光园登山步道，加快5A级景区设施建设。着力打造北山“运动休闲”，推进北山休闲小镇、汽车乐园和龙腾峡漂流项目，建成北山旅游服务设施一期，启动建设369公里休闲步道系统，积极推动房车、露营基地建设。引进国际体育营销机构，举办国际公路自行车、铁人三项、徒步越野等品牌赛事。不断提升乐谷“音乐休闲”，完成乐谷休闲公园土地流转，先期启动乐器交易、音乐休闲体验项目。继续以市场化模式举办音乐季，做大做强中国乐谷品牌。积极发展多领域“文化休闲”，在办好国际桃花音乐节、奇石文化节、丫髻山道教文化节等特色活动的基础上，进一步拓展休闲功能，实现文化活动与休闲产业有机融合，加快文化创意产业发展。

三、以中心城为突破口，积极打造“花园城市”，努力在城镇化建设上迈出新步伐

全力推进新城建设。摸清城中村底数，制定改造整体方案；完成府前街棚改一期拆迁并开工建设，力争将府前街棚改二期、小辛寨和南大门项目纳入市级棚改计划并启动拆迁。开放城北湿地公园，建成新平蓟路街心公园，增加城市小微绿地30亩；编制花园城市总体绿化方案，提升绿化效果，加快改善城市面貌。

提升城市承载能力。加速对外交通建设，争取开工建设轨道交通平谷线，承平高速完成立项工作。加快土地入市交易，实现金海湖A、B地块、夏各庄3、4号地块和畅春园等地块入市交易，全年供地70公顷。推进府前街收储地块前期工作，为城市建设发展提供支撑。加强基础设施配套，完成鱼子山220千伏变电站前期工作，启动陆港110千伏变电站建设。完成平谷大街西延二期沿线拆迁，力争年内通车。建成早鲍路，启动台城路南北延、马天路西延工程，推进平程路改造前期工作。