【北京招商】政府携手社会资本优化旅游服务模式-北京产业园区

【北京招商】政府携手社会资本优化旅游服务模式

旅游业

所属地区：北京发布日期：2025年07月29日

近日，文化和旅游部与财政部联合印发政策，鼓励采用政府和社会资本合作模式提升旅游公共服务，旨在通过招商引资机制促进旅游新业态发展，为行业注入创新活力。这一举措将推动全域旅游、乡村旅游、智慧旅游与健康旅游的融合，实现景区资源保护与经营性服务统筹规划。
一、政策背景与核心意义。随着旅游市场加速增长，传统公共服务供给面临瓶颈，文化和旅游部、财政部在2023年印发指导意见，旨在通过PPP模式引入社会资本弥补财政缺口。该政策强调优化资源配置，提升游客体验，支持地方政府与合作方共同打造可持续项目。此举不仅缓解公共预算压力，还激发市场活力，呼应国家旅游发展战略，如推动数字化转型升级和绿色低碳发展。以杭州市为例，全域旅游示范区通过PPP项目整合资金，提升了整体服务效能，而乡村旅游项目如安徽宏村的合作试点，有效保护了文化遗产。
二、重点支持领域与创新方向。政策明确提出聚焦全域旅游、乡村旅游、智慧旅游和健康旅游四大领域，推动协同发展。全域旅游方面，强调打破行政边界，实现景区资源的统一管理，例如北京市智慧城市项目整合交通和咨询服务。乡村旅游鼓励民间资本参与民宿、生态园等基础设施建设，成都市乡村区域通过合作推进环境整治。智慧旅游借助技术应用提升效率，上海市试点智能导览系统减少了排队时间。健康旅游结合医疗资源，推广康养小镇模式，广州市绿色空间项目融合健康服务，增强游客满意度。
三、公共服务与经营性服务的统筹融合。意见要求地方政府将景区资源保护、环境整治、生态建设等公共服务与酒店、商铺、停车场等经营性设施一体化规划，确保融合发展。采用PPP模式时，需建立风险管理机制，平衡盈利与社会效益。例如江苏省在古城保护项目中，将环保治理与商业运营捆绑招标，提升综合效益。通过试点示范，各市县探索公私合营模式，浙江省智慧停车系统实现自动化收费，避免重复建设。此类统筹不仅优化投入产出，还强化监管，保障公众利益。
四、地方实践与典型成果。政策落地后，多地结合招商引资推进试点项目，山西省通过合作协议引进资本修复生态脆弱区，效果显著；深圳市乡村旅游项目吸引社会投资，实现增收目标。在健康旅游领域，天津市健康小镇模式集咨询与休闲于一体，响应游客需求；新疆自治区智慧导游平台普及技术应用。数据表明，早期试点城市如湖南省全域旅游示范点，已带动产业升级；案例显示，融合模式显著提升服务质量和游客忠诚度。相关部门定期评估进度，确保成果符合指导意见精神。
五、未来前景与挑战应对。展望未来，PPP模式在旅游服务领域潜力巨大，文化和旅游部、财政部将加强政策引导，鼓励创新试点。预计推广中可能面临融资门槛、合作机制协调等挑战，建议地方政府通过规范化流程化解风险，如浙江省优化审批制度加快落地。持续监管确保项目可持续性，推动全国旅游公共服务迈向高效化、智能化新阶段。各方应紧跟政策导向，深化合作，为旅游新业态繁荣贡献力量。

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