【北京招商】商务部：加速境外投资管理办法出台规范企业出海路径-北京产业园区

【北京招商】商务部：加速境外投资管理办法出台规范企业出海路径

外商投资

所属地区：北京发布日期：2025年07月28日

近年来，我国对外投资合作规模持续扩大，在服务国家战略、促进经济高质量发展中发挥重要作用。为进一步引导和规范境外投资方向，优化投资结构，服务招商引资和对外开放大局，商务部近期在例行发布会上表示，正会同有关部门推进相关管理办法的细化落实，争取尽早出台，以坚决遏制非理性对外投资，强化全流程监管，助力企业规范稳健“走出去”。
一、政策出台的背景与核心目标
随着“走出去”战略深入实施，我国企业境外投资从规模扩张向质量效益提升转变，但部分领域仍存在非理性投资倾向，如盲目追逐房地产、体育娱乐等非实体经济领域，或存在投资真实性不足、风险防控薄弱等问题。2024年8月初，国务院办公厅转发四部门《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，明确提出建立黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒，这是继此前系列监管政策后，国家层面进一步优化境外投资管理的重要举措。此次商务部推进相关管理办法出台，核心目标在于引导企业聚焦实体经济和主业，避免资金“脱实向虚”，推动境外投资与国家产业政策、风险防控要求相衔接，实现安全与发展的动态平衡。
二、创新监管机制：黑名单制度与联合惩戒体系构建
根据指导意见要求，黑名单制度将成为规范境外投资的重要抓手。该制度将明确违规投资行为的具体情形，包括未按规定履行备案或核准程序、提供虚假材料骗取备案或核准、违反国家产业政策和境外投资方向指导、存在重大风险隐患且未及时整改等。一旦企业被列入黑名单，将面临多部门联合惩戒，惩戒措施可能包括限制或禁止其参与政府投资项目、取消税收优惠、限制融资授信、纳入诚信体系“黑名单”等，形成“一处违规、处处受限”的监管合力。这种跨部门协同监管模式，旨在通过强化制度约束，提升企业境外投资的合规意识，从源头遏制非理性投资冲动。
三、全流程监管升级：从备案审查到事中事后风险防控
为实现对境外投资的精细化管理，商务部将进一步完善全流程监管体系。在事前环节，重点加强投资真实性审查，核查企业投资动机、资金来源、项目可行性等，防止企业以境外投资名义转移资产或从事违规活动。备案报告管理制度也将同步优化，要求企业如实、及时报送投资进展、财务状况、风险情况等信息，确保监管部门动态掌握项目情况。在事中事后环节，将通过建立常态化监测机制，对境外投资项目进行跟踪分析，对高风险领域和地区的投资加强预警，对发现的违规行为及时采取约谈、通报、责令整改等措施。上海、广东等对外投资活跃地区已开始试点境外投资风险预警平台，通过大数据分析识别异常投资行为，为全国层面监管提供实践经验。
四、服务与规范并重：助力企业高质量“走出去”
在强化监管的同时，政策制定也注重体现服务导向，帮助企业在合规框架下提升境外投资效益。商务部明确，将通过发布境外投资指引、举办政策培训、搭建信息共享平台等方式，为企业提供目的地国家法律法规、市场环境、风险预警等方面的服务，引导企业聚焦“一带一路”建设、国际产能合作等重点领域，投向实体经济、高新技术、绿色低碳等符合国家战略的产业。对于合规经营、业绩良好的企业，将在备案便利化、融资支持、权益保护等方面给予倾斜，形成“鼓励合规、惩戒违规”的鲜明导向。这一思路既守住了风险底线，又为企业稳健出海创造了良好环境，推动境外投资从“规模扩张”向“质量提升”转变。
当前，我国境外投资已进入高质量发展的关键阶段，相关管理办法的出台将为企业“走出去”提供更清晰的制度指引，也为构建开放、透明、规范的境外投资环境奠定基础。随着政策细化落实，预计未来我国境外投资结构将更趋优化，企业抗风险能力将进一步增强，在服务国家构建新发展格局中发挥更大作用。

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