【北京招商】中国完善外商投资安全审查机制护航高水平开放-北京产业园区

【北京招商】中国完善外商投资安全审查机制护航高水平开放

外商投资

所属地区：北京发布日期：2025年07月25日

在深化对外开放与统筹安全发展的背景下，中国通过完善外商投资安全审查制度进一步优化营商环境。新出台的《外商投资安全审查办法》聚焦平衡招商引资与国家安全，以法治化、国际化标准提升审查透明度，为构建双循环新发展格局提供制度保障。该办法的落地标志着中国在推动高水平对外开放进程中迈出关键一步。
一、制度演进与国际经验接轨
中国自2011年初步建立外商投资安全审查框架以来，历经多次政策调整优化。随着《外商投资法》的实施，准入前国民待遇加负面清单管理模式全面确立，此次审查办法的修订借鉴了美欧等经济体在关键领域审查的成熟经验，将审查范围明确限定于涉及国防安全、关键技术、重大基础设施等敏感领域，避免泛化审查影响市场活力。
二、审查机制实现全流程规范化
根据规定，国家发展改革委与商务部联合设立专门办公室，采用“申报-初审-特别审查”三级程序，整个流程控制在法定90个工作日内。审查标准重点评估外商投资对产业链稳定性、数据跨境流动、核心技术创新等维度的影响，同时建立企业异议复核通道，确保审查结论的科学性与公正性。
三、双循环战略下的精准管控
该制度创新体现在对投资类型的差异化处理：对于不涉及负面清单的鼓励类项目实行备案制，而对并购重点行业龙头企业等行为实施强制审查。这种分类管理既落实了国家安全底线要求，又保障了外商投资企业在华发展权益，2023年数据显示超过八成外资项目通过快速通道完成审查。
四、法治化营商环境持续优化
审查办法特别强调程序透明原则，要求定期发布行业指引和典型案例，帮助市场主体预判风险。广东省和上海市已率先试点数字化申报系统，将平均审查周期压缩至法定时限的60%，这一做法将在全国推广实施。
五、全球投资治理的中国方案
作为全球第二大引资国，中国通过该制度向国际社会表明维护开放型世界经济的决心。办法明确排除非安全因素的干扰，禁止将审查作为产业政策工具使用，这与部分国家滥用安全审查形成鲜明对比，为完善国际投资规则贡献中国智慧。
该制度的实施将有效提升中国在人工智能、生物医药等新兴领域的外资监管效能，同时通过明确的负面清单和申诉机制维护投资者合法权益。未来相关部门还将动态更新审查指南，确保制度适应新技术、新业态的发展需求。

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