【北京招商】发改委：分类施策构建乡村振兴新格局强化产业融合与民生保障-北京产业园区

【北京招商】发改委：分类施策构建乡村振兴新格局强化产业融合与民生保障

农林牧渔发改委

所属地区：北京发布日期：2025年07月25日

在近期举行的全国两会专题会议上，相关部门透露正加快制定乡村振兴五年规划，通过招商引资激活农村资源要素，重点推进产业融合、空间优化和人才支撑，以差异化路径破解城乡发展不平衡问题。
一、规划框架聚焦三大核心任务
当前，乡村振兴战略进入深化实施阶段。权威信息显示，新一轮规划将围绕三类目标展开：一是针对人口流失严重的"空心村"，通过土地制度改革盘活闲置资产，引导社会资本参与特色种养、乡村旅游等产业；二是对临近城镇的乡村，推动基础设施互联互通，发展农产品加工和冷链物流；三是对生态脆弱区，重点实施环境修复与绿色农业项目。规划特别强调禁止"一刀切"，要求各省份在2025年前完成本区域乡村分类评估。
二、破解"空心化"需系统性制度创新
数据显示，全国跨省务工农民规模长期保持在2亿人以上，中西部部分县域农村常住人口不足户籍人口的60%。对此，政策层面将推出组合措施：在金融领域，扩大农村集体经营性建设用地抵押贷款试点；在人才方面，建立城市医生、教师、科技人员定期服务乡村的职称评定机制；在社会保障上，完善农民工异地医保结算体系。值得注意的是，2023年已在浙江省等15个地区开展了返乡创业补贴试点，单个项目最高可获得50万元扶持。
三、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接
随着绝对贫困问题解决，2024年起的过渡期政策突出"防返贫"与"促发展"并重。在贵州省、甘肃省等原深度贫困地区，财政衔接资金将优先用于培育合作社、家庭农场等新型经营主体。同时，中央财政对乡村振兴重点帮扶县的转移支付增幅连续三年高于全国平均水平。产业配套方面，计划在全国建设100个国家级现代农业产业园，重点开发富硒农产品、林下经济等高附加值业态。
四、多元主体参与机制逐步完善
为缓解基层资金压力，政策鼓励央企、上市公司通过"万企兴万村"行动结对帮扶。在广东省佛山市，已有37家制造业企业投资智慧农业项目，带动周边县域形成花卉、水产产业集群。此外，政策性银行未来五年将新增不少于1万亿元涉农贷款，重点支持高标准农田和数字乡村建设。
五、监督考核强化实施效能
为确保政策落地，国家层面建立了乡村振兴进度季度通报制度，对耕地保护、农民增收等关键指标实行"一票否决"。近期，国务院督查组在湖南省、河北省等地检查时发现，个别地区存在项目同质化问题，已要求限期整改。下一步，将引入第三方评估机构对省级政府进行年度绩效考核。
分析指出，乡村振兴战略的精准化实施，既需要激活农村内生动力，也离不开城镇化的协同推进。随着城乡要素双向流动渠道的打通，预计到2030年将形成工农互促、城乡互补的新型发展格局。

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