服务业开放试点扩围渐近招商引资动能持续增强-北京产业园区

服务业开放试点扩围渐近招商引资动能持续增强

所属地区：北京发布日期：2025年07月02日

作为我国经济重要增长极和吸收外资“主引擎”，服务业正迎来新的开放利好。《政府工作报告》明确将“增设服务业扩大开放综合试点”纳入年度工作任务，试点扩围脚步加快。自2015年北京率先开展试点，2020年升级为国家服务业扩大开放综合示范区，2021年扩围至天津、上海、海南、重庆形成“1+4”格局以来，试点区域通过制度创新有效带动服务业发展，为全国范围内深化开放积累经验，也为招商引资注入新动能。
一、试点示范效应持续显现，开放探索形成可复制经验。作为首个试点城市，北京通过示范区建设，在科技服务、数字贸易等领域推出一系列创新举措，推动服务业高端化、国际化发展。天津依托港口优势，在航运服务、融资租赁等领域突破制度瓶颈，形成一批具有区域特色的开放成果。上海结合自贸试验区建设，在金融开放、专业服务等领域先行先试，提升服务业全球资源配置能力。海南聚焦旅游、现代服务业和高新技术产业，推动服务业跨境服务贸易和投资自由化便利化。重庆立足内陆开放高地定位，在物流、商贸等领域探索内陆地区服务业开放新路径。五省市通过差异化探索，形成了一批涵盖市场准入、监管模式、要素保障等方面的改革经验，为全国服务业开放提供了实践样本。
二、扩围布局凸显战略考量，区位与产业基础成重要依据。从前期试点布局来看，区位优势和产业发展基础是重要考量因素。北京、上海作为国际大都市，服务业基础雄厚，具备引领开放的综合实力；天津、重庆作为区域中心城市，分别辐射京津冀和成渝地区，有助于带动区域服务业协同发展；海南则承担着探索中国特色自由贸易港建设的使命，服务业开放具有先行先试意义。业内分析指出，新一轮试点扩围将继续围绕国家区域发展战略，优先选择服务业占比高、产业特色鲜明、开放基础较好的城市，进一步优化全国服务业开放空间布局，形成东中西联动、陆海内外统筹的开放格局。
三、重点领域开放纵深推进，产业升级注入新动能。政策明确金融、电信、医疗等领域将成为接下来开放重点。金融领域将进一步扩大外资金融机构准入范围，支持开展跨境金融创新业务，提升金融服务实体经济能力。电信领域在增值电信业务开放方面有望迈出更大步伐，鼓励外资参与云计算、大数据等新兴业态发展。医疗领域将优化外资医疗机构设置审批流程，支持引进国际先进医疗技术和管理经验，满足群众多样化医疗服务需求。此外，科技服务、教育、文化等领域的开放力度也将持续加大，通过放宽市场准入、优化监管环境，激发服务业市场主体活力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。
四、制度型开放持续深化，营商环境优化支撑高质量发展。服务业扩大开放综合试点始终以制度创新为核心，着力对接国际高标准经贸规则。各试点城市通过缩减外资准入负面清单、完善事中事后监管体系、加强知识产权保护等举措，不断优化营商环境。随着试点扩围推进，我国将进一步健全与服务业开放相适应的法律法规和政策体系，在要素流动、数据跨境、标准对接等方面探索更多制度突破，为外资企业在华发展提供更稳定、透明、可预期的环境，推动服务业开放从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，为经济高质量发展提供有力支撑。

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