【北京招商】土地储备项目全生命周期预算管理试点启动助力地方招商引资与债务风险防控-北京产业园区

【北京招商】土地储备项目全生命周期预算管理试点启动助力地方招商引资与债务风险防控

所属地区：北京发布日期：2025年07月10日

财政部与自然资源部联合印发通知，在土地储备领域启动全生命周期预算管理试点，首批覆盖北京、天津、河北等7个省级行政区。该政策通过规范项目资金闭环管理，强化专项债券风险防控，为地方招商引资提供可持续的土地要素保障。试点将建立"借、用、管、还"相统一的预算机制，优化土地资源配置效率，后续将根据实施效果逐步扩大范围。
一、政策背景与核心目标
土地储备作为地方政府调控土地市场的重要工具，其资金管理长期存在项目周期与预算周期不匹配问题。两部门此次试点旨在建立跨年度预算平衡机制，重点解决三方面问题：一是土地储备专项债券的偿还责任与项目收益脱节；二是部分区域存在过度举债开发倾向；三是土地出让收入波动导致预算执行偏差。通过全生命周期管理，实现项目成本、收益、债务的精确匹配，防范隐性债务风险。
二、试点实施关键机制
（一）预算编制覆盖项目全过程
试点要求从土地收储、前期开发到供应完毕的完整周期编制预算，明确要求将征拆补偿、基建配套等成本与预期土地出让收入同步纳入测算。北京市财政局在配套细则中提出，需按季度更新现金流预测模型，动态调整预算方案。
（二）专项债券穿透式监管
建立项目编码制度，债券资金实行专户管理，对应具体地块的收支情况。浙江省财政厅开发了债券资金流向追踪系统，确保融资规模与项目进度、土地价值相匹配。
（三）风险预警阈值管理
通知规定当项目偿债备付率低于1.1倍时，自动触发调整机制：暂停新增债券申报、压缩后续开发规模或启动补充还款来源程序。天津市已配套建立红黄蓝三色预警体系。
三、首批试点区域实施特点
（一）京津冀协同管理机制
河北在雄安新区试点中探索跨区域土地储备预算协调，建立与北京、天津的指标调剂规则。通过统一土地价值评估标准，实现三地债券信用评级联动。
（二）重点城市差异化探索
厦门针对岛内稀缺地块实行"限价+竞品质"出让模式，相应调整预算中的收益测算方式。青岛市将轨道交通沿线储备项目与TOD开发捆绑预算，提升资金使用效益。
四、对地方经济的影响分析
（一）优化招商引资要素保障
通过预算硬约束倒逼土地集约利用，济南市在试点中优先保障先进制造业用地，配套完善标准厂房等预算科目，使工业用地供应周期缩短40%。
（二）防范系统性债务风险
河南省建立土地储备项目信用评级数据库，将预算执行情况与地方政府专项债额度挂钩。2023年全省土地储备债券发行利率较基准下浮15个基点。
（三）促进市场预期稳定
全生命周期预算公开机制增强了市场透明度，杭州市试点区域土地溢价率波动幅度收窄至±5%，较非试点区域降低12个百分点。
五、后续推广的配套要求
通知明确试点扩围需满足三项条件：完成存量项目债务清理、建立信息化监管平台、具备专业评估团队。自然资源部将开展三项能力建设：组织省级财政人员专项培训、开发标准化预算编制工具、建立跨部门数据共享机制。对于自愿申报试点的地区，财政部在专项债券额度分配中给予不超过10%的倾斜支持。

北京招商项目

更多项目

【朝阳区招商】朝阳区赴沪推介“两区”建设特色优势拓展招商引资新空间 2025-07-10

【北京招商】多地密集出台区块链产业政策加速产业生态构建 2025-07-10

【北京招商】交通固定资产投资高位运行为稳经济提供强支撑 2025-07-10

【北京招商】政策红利持续释放农业园区迈向高质量发展新阶段 2025-07-10

【北京招商】延庆氢能产业加速布局绿色冬奥注入零碳动力 2025-07-10

【北京招商】全国利用外资稳中有进，产业区域持续优化 2025-07-10

【北京招商】北京市营商环境4.0版改革新政聚焦优化升级助力招商引资本市深化改革热潮 2025-07-10

【北京招商】我国全面实施地区生产总值统一核算助力高质量发展 2025-07-10

【北京招商】中企承建津巴布韦最大火电项目开工推动能源升级与招商引资 2025-07-10

【北京招商】省级两会陆续启幕各地晒年度成绩单谋划新发展 2025-07-10