协同推进经济去杆杠多部委联动共建长效新机制-北京招商引资

协同推进经济去杆杠多部委联动共建长效新机制

所属地区：北京发布日期：2025年09月09日

为强化统筹协同推进降低企业杠杆率工作，提升区域招商引资竞争力，经国务院批准，国家发改委牵头联合人民银行等17个部门正式建立部际联席会议机制。该机制聚焦市场化、法治化降杠杆路径，通过统筹政策资源、创新试点模式、强化区域协调，着力化解企业债务风险，服务实体经济高质量发展，为优化全国营商环境提供制度保障。
一、政策协同框架搭建
降杠杆部际联席会议制度构建了层级高、覆盖面广的跨部门协作体系。其成员单位包括国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会等核心经济管理部门，同时纳入了中央宣传部、最高法院等法治保障机构，确保政策制定与执行形成闭环。该机制设立办公室于国家发展改革委，通过季度会商、专项督办等形式实现部门深度协同，重点解决企业重组中涉及的土地确权、税费清算、跨区域协调等复合型难题。2023年三季度试运行期间，协调解决重点企业重组个案超20宗。
二、核心职责体系构建
政策工具箱系统整合。联席会议统筹开展《积极稳妥降低企业杠杆工作指引》等12项配套规则制定，重点完善破产重整税收优惠、债转股评估定价等专项政策。市场化破冰行动启动。在上海浦东、深圳前海等区域设立债转股试点基地，建立企业资产负债"红黄蓝"分级监测体系，2023年推动股权融资规模同比增长34%。法治化信用约束强化。依托全国信用信息平台建立债务违约联合惩戒机制，对恶意逃废债主体实施市场准入限制，首批312家企业纳入失信监管名单。区域协同服务深化。协调江苏省、浙江省建立长三角企业风险处置协同平台，为宁波舟山港、苏州工业园等重点区域定制债务化解方案。
三、制度创新突破点
多维度政策协同机制突破部门壁垒。建立金融财税政策协调评估小组，重点解决企业并购重组所得税递延、资产过户规费减免等政策堵点。市场主导型债务处置形成创新范本。在北京市中关村科技园区首创"债委会+专业机构"重组模式，通过知识产权证券化帮助37家科创企业降低负债率超15个百分点。信息化监管平台实现风险穿透。开发企业债务风险雷达系统，对钢铁、房地产等重点行业实施月度扫描预警，累计向重庆市、广州市等重点区域推送风险提示函82份。区域协调机制创新服务实体经济。在广东省建立"金融法庭+资产管理公司"府院联动机制，东莞制造业集群企业平均融资成本下降1.2个百分点。
四、区域发展赋能成效
实体经济融资生态显著改善。债转股试点企业在青岛市、武汉市新增投资同比增长22%，资产负债率中位数降至55%合理区间。重点区域营商环境持续优化。深圳市前海自贸区建立跨境债务重组服务中心，区内企业获得国际银团融资规模突破200亿美元。招商引资引力效应显现。成都市通过建立重点企业债务化解绿色通道，2023年引进高端制造项目投资额同比增长38%。债务风险化解促进产业升级。唐山市钢铁企业通过市场化重组削减过剩产能800万吨，带动高端装备制造业投资占比提升至34%。
五、长效运行保障机制
政策解读传播体系全面构建。通过政策进园区专项行动，在杭州市、西安市举办降杠杆专题宣讲会46场，覆盖企业超6000家。效果评估问责机制落地实施。建立降杠杆政策实施效果三维评估模型，对郑州市、合肥市等重点城市开展年度专项督查。法治保障体系持续完善。最高法院出台破产案件简化审理规程，建立北京、上海、深圳三地专业破产法庭协作机制。信息共享平台迭代升级。优化企业债务信息统计监测系统，实现31个省区市风险数据实时归集。
当前多部委协同推进的降杠杆长效机制，通过政策工具箱创新应用、债转股试点深化拓展、区域协调精准发力，正在重塑企业债务治理新格局。随着联席会议机制向纵深推进，将在盘活存量资产、优化融资结构、提振企业投资信心等方面持续释放改革红利，为构建现代化经济体系筑牢风险防控底线。

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