北京：以“稳”为基宏观政策护航经济高质量发展-北京招商引资

北京：以“稳”为基宏观政策护航经济高质量发展

高质量发展

所属地区：北京发布日期：2025年09月03日

2020年，中国宏观经济政策聚焦“稳”字核心，在全球经济环境复杂多变、国内下行压力持续的背景下，通过积极财政与稳健货币政策协同发力，统筹稳增长、防风险与促改革，同步加大招商引资力度，优化营商环境，为经济运行筑牢根基，推动经济在合理区间平稳发展。
一、经济运行态势与“稳”政策的逻辑起点
2019年，全球经济增长放缓态势明显，主要经济体增速普遍回落，国际贸易摩擦带来的不确定性增加。国内经济受结构性调整、内生增长动力转换等因素影响，供需两端呈现弱平衡状态，部分行业和区域分化特征进一步显现。尽管面临多重压力，在逆周期调节政策作用下，经济增长仍保持在预期目标范围内，四季度以来积极因素逐步积累，为2020年政策制定提供了现实依据。2020年，经济下行压力依然存在，但随着稳增长政策的持续发力，投资、消费、出口三大需求有望逐步改善，经济不存在超预期大幅下行的风险，“稳”政策成为应对挑战的必然选择。
二、财政政策：积极基调下的提质增效与专项债发力
2020年财政政策继续保持积极基调，在收支平衡压力下，更加注重提质增效。减税降费政策作为稳企业、保就业的重要举措，根据实际情况优化实施方式，重点支持制造业、中小微企业等实体经济领域，帮助市场主体纾困解难。专项债作为稳投资的重要工具，发行规模适度扩容，资金投向聚焦交通、能源、水利等传统基础设施补短板领域，同时向新型基础设施建设倾斜，支持5G、数据中心、人工智能等领域发展。为确保资金使用效率，相关部门加强对专项债项目的审核与监管，推动资金尽快形成实物工作量，切实发挥稳增长实效。地方政府在落实财政政策时，注重优化支出结构，加大对民生领域和重点产业的支持，提升财政资金配置效率。
三、货币政策：稳健灵活与结构性调节并重
货币政策维持稳健基调，操作更趋灵活精准，为实体经济提供适宜的货币金融环境。在保持流动性合理充裕的前提下，注重结构性调节，通过定向降准、再贷款再贴现等工具，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的信贷支持。深化利率市场化改革，推动贷款市场报价利率（LPR）改革，引导金融机构降低企业融资成本，缓解企业融资难融资贵问题。货币政策与宏观审慎政策协同发力，在支持经济增长的同时，密切关注金融风险，加强对影子银行、房地产金融等领域的监管，维护金融体系稳定，为经济平稳运行提供货币支撑。
四、防风险与政策协同：平衡稳增长与风险处置
在稳增长的同时，政策对防风险予以高度关注，注重平衡短期增长与长期可持续性。金融监管政策在坚持底线思维的基础上，根据经济形势变化进行边际微调，避免“处置风险的风险”，为企业转型升级和债务化解创造适宜环境。地方政府债务管理持续加强，通过规范举债融资机制、推进债务置换等方式，防范化解地方政府隐性债务风险，确保财政可持续性。各部门加强政策协调，形成稳增长、防风险的合力，财政、货币、产业等政策相互配合，避免政策叠加或冲突，确保经济在平稳运行中逐步化解积累的风险隐患。
五、中长期动力：改革开放与结构升级支撑经济韧性
从中长期来看，中国经济具备较强的韧性和广阔的增长空间。改革开放的持续推进为经济注入新活力，通过深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，激发市场主体活力和创造力。扩大对外开放领域，进一步缩减外资准入负面清单，优化营商环境，吸引更多外资企业在华投资兴业。经济结构升级步伐加快，服务业占比持续提升，先进制造业和战略性新兴产业增长势头良好，消费升级趋势明显，从商品消费向服务消费、品质消费延伸，为经济增长提供结构性支撑。技术进步成为重要驱动力，科技创新投入不断加大，关键核心技术攻关取得进展，数字经济、智能制造等新业态新模式蓬勃发展，推动经济向高质量发展转型。
六、区域实践：地方层面“稳”政策的落地与成效
地方政府积极落实中央“稳”字当头的政策部署，结合区域实际推出具体举措。北京聚焦国际科技创新中心建设，加大科技研发投入，优化创新创业生态，吸引高端产业和人才集聚，通过科技创新引领经济高质量发展，同时加强城市副中心建设，推动区域协调发展。上海发挥自贸试验区改革创新优势，扩大金融、贸易等领域对外开放，提升全球资源配置能力，加大招商引资力度，引进一批龙头企业和重大项目，支撑经济稳定增长。广东依托制造业优势，推动产业转型升级，加强产业链供应链稳定，同时加大基础设施投资和民生保障支出，促进珠三角与粤东西北地区协调发展。这些地方实践不仅为全国经济稳增长提供了支撑，也探索了符合区域特点的“稳”政策路径。
七、投资、消费、出口：三大需求的“稳”字表现
2020年，在稳增长政策加持下，投资有望温和改善。基础设施投资在专项债资金支持下，重点领域投资力度加大，新型基础设施和民生工程成为投资亮点；制造业投资受企业盈利改善和政策支持影响，有望逐步企稳回升，高技术制造业投资增速快于整体制造业；房地产投资保持总体稳定，市场调控政策坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。消费方面，尽管面临居民收入增长放缓等因素影响，但随着就业稳定、消费环境改善和新兴消费业态发展，消费仍将保持基本稳定，线上消费、绿色消费、健康消费等新增长点不断涌现，继续发挥经济增长第一动力的作用。出口受全球经济复苏和贸易环境变化影响，边际改善但回升幅度有限，政策通过优化出口结构、支持外贸新业态、提升通关便利化水平等方式，稳定外贸增长。
八、政策实施效果与经济展望
2020年上半年，随着各项“稳”政策的落地见效，经济呈现平稳开局态势，积极因素不断增多。工业生产逐步恢复，制造业PMI保持在扩张区间，服务业景气度提升，就业形势总体稳定，城镇调查失业率控制在预期目标内，物价水平温和可控，居民消费价格涨幅保持在合理区间。从中长期看，中国经济长期向好的基本面没有改变，超大市场规模优势、完整产业体系优势、持续深化改革带来的制度优势，为经济增长提供了坚实支撑。尽管短期仍面临全球经济复苏不确定性、国内结构调整阵痛等挑战，但在“稳”字当头的宏观政策引领下，通过持续深化改革开放、推动结构升级、激发创新活力，经济有望实现全年预期增长目标，为“十四五”时期经济高质量发展奠定坚实基础。

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