北京：新科技计划体系引领创新驱动发展新格局
科技创新
所属地区：北京
发布日期：2025年08月25日
2017年，我国全面实施优化整合后的新科技计划体系，通过系统性改革破解科技资源分散、创新效能不足等问题，为各地招商引资、产业升级与创新生态构建注入强劲动力。这一体系聚焦国家战略需求，以五大专项为支柱，推动科技与经济深度融合，开启创新驱动发展新阶段。
一、体系重构：从“分散管理”到“系统协同”
长期以来，我国财政科技计划存在“九龙治水”现象，多部门分头管理导致资源重复配置、创新链条断裂。新科技计划体系通过顶层设计，将原有近百项科技计划（专项、基金等）整合为五大类，实现“一个规划、一个平台、一个预算、一套标准”的管理模式。其中，国家自然科学基金强化基础研究，国家科技重大专项聚焦战略性重大任务，而国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项则分别从关键技术突破、市场主体激活、创新根基夯实三个维度形成支撑，构建起覆盖基础研究、应用开发、成果转化、人才培育的全链条创新体系。相关政策文件明确，改革旨在打破部门壁垒，推动科技资源向重大战略需求和优势创新主体集中，提升财政资金使用效益。
二、重点突破：国家重点研发计划破解“卡脖子”难题
作为整合力度最大的专项，国家重点研发计划吸纳了原“973”“863”“科技支撑计划”等16个部门管理的科研专项，瞄准国民经济和社会发展主要领域的重大共性需求。该计划以“需求导向、问题导向、目标导向”为原则，设置“信息光子技术”“生物安全关键技术”“先进轨道交通”等重点专项，集中力量攻克关键核心技术。例如，在信息技术领域，专项支持人工智能基础算法、集成电路制造工艺等“卡脖子”技术研发；在生物医药领域，聚焦重大传染病防治、创新药物研发等民生需求。通过跨部门、跨领域协同攻关，该计划推动产学研用深度融合，2017年后逐步形成“从0到1”的原始创新与“从1到N”的成果转化并重的研发格局。
三、企业赋能：技术创新引导专项激活市场主体活力
针对企业创新能力薄弱、科技成果转化率低等问题，技术创新引导专项（基金）整合了新兴产业创投基金、科技成果转化引导基金等多类资金，构建起“政府引导、市场运作”的支持机制。该专项通过股权投资、风险补偿、后补助等方式，降低企业研发成本，引导社会资本投向科技创新领域。在支持对象上，既关注龙头企业牵头的产业技术联盟，也侧重中小企业的“专精特新”发展，例如对中小企业研发投入给予税收减免，对科技型初创企业提供天使投资补贴。同时，专项推动建立“产学研用”协同创新平台，鼓励企业联合高校、科研院所共建中试基地，加速实验室成果向产业应用转化。相关统计显示，专项实施后，企业作为创新主体的地位显著提升，全社会研发投入中企业占比持续提高。
四、根基筑牢：基地和人才专项夯实创新支撑
基地和人才专项通过整合国家重点实验室、国家工程技术研究中心等科研平台，以及创新人才推进计划、高端外国专家引进计划等人才项目，优化创新资源空间布局。在基地建设方面，专项按照“科学定位、分类管理、动态调整”原则，对原有科研基地进行评估整合，避免重复建设，重点支持学科交叉融合的综合性研究平台，例如北京怀柔综合性国家科学中心、上海张江综合性国家科学中心等，打造原始创新“策源地”。在人才培育上，专项改革人才评价机制，破除“四唯”倾向，注重创新成果的实际贡献，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制选拔领军人才，同时加强青年科技人才培养，设立青年科学家项目，给予稳定经费支持。
五、改革成效：资源配置效能与创新动能双提升
新科技计划体系运行以来，财政科技资金配置效率显著优化。通过整合分散项目，单个重点专项经费规模扩大，避免了“撒胡椒面”式支持，资金使用聚焦度明显提高。例如，国家重点研发计划某专项集中数亿元资金支持某一关键技术研发，短短几年内实现技术突破并形成产业标准。在创新生态方面，体系推动“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，北京中关村、上海张江、深圳南山等创新高地率先受益，通过招商引资吸引高端科技企业落户，形成以科技为核心的产业集群。同时，基地和人才专项的实施，让科研人员从繁琐的经费申报中解脱出来，潜心科研，一批重大原创成果相继涌现，为我国经济高质量发展提供了坚实科技支撑。
随着新科技计划体系的深入实施，我国正逐步构建起“顶层有设计、中层有协同、基层有活力”的创新治理新格局。未来，这一体系将继续聚焦国家战略需求，动态优化专项设置，推动科技与经济社会发展深度融合，为实现高水平科技自立自强奠定坚实基础。
一、体系重构：从“分散管理”到“系统协同”
长期以来，我国财政科技计划存在“九龙治水”现象，多部门分头管理导致资源重复配置、创新链条断裂。新科技计划体系通过顶层设计，将原有近百项科技计划（专项、基金等）整合为五大类，实现“一个规划、一个平台、一个预算、一套标准”的管理模式。其中，国家自然科学基金强化基础研究，国家科技重大专项聚焦战略性重大任务，而国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项则分别从关键技术突破、市场主体激活、创新根基夯实三个维度形成支撑，构建起覆盖基础研究、应用开发、成果转化、人才培育的全链条创新体系。相关政策文件明确，改革旨在打破部门壁垒，推动科技资源向重大战略需求和优势创新主体集中，提升财政资金使用效益。
二、重点突破：国家重点研发计划破解“卡脖子”难题
作为整合力度最大的专项，国家重点研发计划吸纳了原“973”“863”“科技支撑计划”等16个部门管理的科研专项，瞄准国民经济和社会发展主要领域的重大共性需求。该计划以“需求导向、问题导向、目标导向”为原则，设置“信息光子技术”“生物安全关键技术”“先进轨道交通”等重点专项，集中力量攻克关键核心技术。例如，在信息技术领域，专项支持人工智能基础算法、集成电路制造工艺等“卡脖子”技术研发；在生物医药领域，聚焦重大传染病防治、创新药物研发等民生需求。通过跨部门、跨领域协同攻关，该计划推动产学研用深度融合，2017年后逐步形成“从0到1”的原始创新与“从1到N”的成果转化并重的研发格局。
三、企业赋能：技术创新引导专项激活市场主体活力
针对企业创新能力薄弱、科技成果转化率低等问题，技术创新引导专项（基金）整合了新兴产业创投基金、科技成果转化引导基金等多类资金，构建起“政府引导、市场运作”的支持机制。该专项通过股权投资、风险补偿、后补助等方式，降低企业研发成本，引导社会资本投向科技创新领域。在支持对象上，既关注龙头企业牵头的产业技术联盟，也侧重中小企业的“专精特新”发展，例如对中小企业研发投入给予税收减免，对科技型初创企业提供天使投资补贴。同时，专项推动建立“产学研用”协同创新平台，鼓励企业联合高校、科研院所共建中试基地，加速实验室成果向产业应用转化。相关统计显示，专项实施后，企业作为创新主体的地位显著提升，全社会研发投入中企业占比持续提高。
四、根基筑牢：基地和人才专项夯实创新支撑
基地和人才专项通过整合国家重点实验室、国家工程技术研究中心等科研平台，以及创新人才推进计划、高端外国专家引进计划等人才项目，优化创新资源空间布局。在基地建设方面，专项按照“科学定位、分类管理、动态调整”原则，对原有科研基地进行评估整合，避免重复建设，重点支持学科交叉融合的综合性研究平台，例如北京怀柔综合性国家科学中心、上海张江综合性国家科学中心等，打造原始创新“策源地”。在人才培育上，专项改革人才评价机制，破除“四唯”倾向，注重创新成果的实际贡献，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制选拔领军人才，同时加强青年科技人才培养，设立青年科学家项目，给予稳定经费支持。
五、改革成效：资源配置效能与创新动能双提升
新科技计划体系运行以来，财政科技资金配置效率显著优化。通过整合分散项目，单个重点专项经费规模扩大，避免了“撒胡椒面”式支持，资金使用聚焦度明显提高。例如，国家重点研发计划某专项集中数亿元资金支持某一关键技术研发，短短几年内实现技术突破并形成产业标准。在创新生态方面，体系推动“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，北京中关村、上海张江、深圳南山等创新高地率先受益，通过招商引资吸引高端科技企业落户，形成以科技为核心的产业集群。同时，基地和人才专项的实施，让科研人员从繁琐的经费申报中解脱出来，潜心科研，一批重大原创成果相继涌现，为我国经济高质量发展提供了坚实科技支撑。
随着新科技计划体系的深入实施，我国正逐步构建起“顶层有设计、中层有协同、基层有活力”的创新治理新格局。未来，这一体系将继续聚焦国家战略需求，动态优化专项设置，推动科技与经济社会发展深度融合，为实现高水平科技自立自强奠定坚实基础。
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