北京“十四五”规划建议解读：五大理念引领发展-北京产业园区

北京“十四五”规划建议解读：五大理念引领发展

所属地区：北京发布日期：2025年08月23日

国务院新闻办公室于 2021 年 11 月 9 日上午 10 时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任在会上详细解读两万多字的“十四五”规划建议。规划建议特别重视理念先行，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，决定未来五年发展路径。建议内容丰富，问题导向、措施精准，有 300 项左右重要举措，涉及战略、工程、计划、制度、行动等。
一、战略层面优进优出战略，优化进出口结构，促进国际产能和装备制造合作。网络强国战略，适应科技革命和产业变革，推动互联网发展，形成新增长点。国家大数据战略，落实网络强国战略。藏粮于地、藏粮于技战略，保障农产品综合生产能力。军民融合发展战略，推动军用技术转民用和民口机构参与国防生产。食品安全战略，健全全过程安全监管体系。国家安全战略也在其中。
二、工程方面城市地下管网改造工程，解决水淹城市问题。工业强基工程，强化基础零部件和装备。智能制造工程，融合信息化与制造技术。中华典籍整理工程，构建传统文化传承体系。网络内容建设工程，净化网络环境。濒危野生动植物抢救性保护工程，维护生物多样性。近零碳排放示范工程，探索绿色发展新模式。雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，提升资源利用效率。山水林田湖生态保护和修复工程，按共同体理念统筹保护。脱贫攻坚工程，实现贫困人口全部脱贫。重大人才工程，培养领军型创新人才。危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，减少危险源。
三、计划与制度“互联网 +”行动计划，推动各行业融合。新能源汽车推广计划，扩大市场规模。循环发展引领计划，推动循环式生产。工业污染源全面达标排放计划，确保 2020 年达标。新生代农民工职业技能提升计划，适应劳动力新情况。全民参保计划，提高参保覆盖面。事权和支出责任相适应的制度，优化财政制度。巨灾保险制度，防范金融风险。金融宏观审慎管理制度，管控金融风险。居住证制度，提高基本公共服务覆盖面。探索实行耕地轮作休耕制度试点，应对粮食生产新情况。用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立交易市场。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强环保监管。准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实施新模式。对贫困人口实行资产收益扶持制度，探索新补偿方式。推行终身职业技能培训制度，提升职业能力。建立国家人口基础信息库，完善信用体系。
四、行动举措质量品牌提升行动，加快发展现代服务业行动，降低实体经济企业成本行动，农村人居环境整治行动，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，能效、水效领跑者引领行动，大规模国土绿化行动，蓝色海湾整治行动，贫困家庭子女等免费接受职业培训行动，应对人口老龄化行动，针对老龄化问题完善服务体系。在互动环节，针对金融部门改革，强调改革是问题导向，重点强调国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。根据资本市场波动和金融发展趋势，提出改革现行金融监管体制，具体方案待进一步研究制定。关于户籍制度改革，强调提高户籍人口城镇化率的重要性，提出两挂钩措施，建设用地增量与人口落户数量挂钩，财政转移支付与市民化挂钩，解决利益问题，促进农民工市民化，推动经济增长。在财税体制改革方面，指出改革难点，强调建立事权和支出责任相适应的制度，调整中央和地方收入划分，按税种分，保障地方公共服务支出，化解债务风险，体现社会公平。房地产税改革需与税制调整、住房制度改革相匹配，统筹考虑。

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