北京：工信部加速制定传统产业转型升级指导意见-北京产业园区

北京：工信部加速制定传统产业转型升级指导意见

产业升级产业升级

所属地区：北京发布日期：2025年08月23日

为推动传统产业高质量发展，工业和信息化部正会同相关单位抓紧制定《关于加快传统产业转型升级的若干意见》，聚焦解决产业“缺能力”、转型动力不足等瓶颈，通过培育创新能力、分业精准施策等举措，引导企业突破技术瓶颈，同时优化招商引资环境，激发市场活力，为经济持续健康发展注入新动能。
一、传统产业转型升级是高质量发展的必然要求。传统产业作为国民经济的重要支柱，在吸纳就业、保障民生、支撑经济增长中发挥着不可替代的作用。当前，面对全球产业变革加速演进和国内经济结构优化升级的新形势，部分传统产业存在技术水平不高、创新能力不足、发展方式粗放等问题，转型升级已成为推动产业向高端化、智能化、绿色化发展的关键路径。《意见》的制定，正是立足产业发展实际，系统破解转型难题，为传统产业高质量发展提供政策指引和制度保障。
二、聚焦“能力短板”与信心提振双目标。相关负责人表示，当前传统产业转型升级面临的突出问题是“缺能力”与“动力不足”并存。一方面，部分企业在技术研发、数字化应用、管理创新等方面存在能力短板，难以适应转型需求；另一方面，尽管市场倒逼机制已促使企业认识到转型的必要性，但过程中面临的成本压力、风险挑战等，导致部分企业转型动力不足，甚至出现转型失败案例。《意见》将重点围绕解决“缺能力”问题，从技术、人才、资金等要素保障入手，完善支持政策，同时通过政策引导和成功经验推广，树立企业转型信心，缓解动力不足难题，推动形成“愿意转、敢于转、善于转”的良好氛围。
三、以创新驱动提升产业核心竞争力。培育创新能力是传统产业转型升级的核心抓手。《意见》明确，将把技术创新摆在突出位置，不仅关注新兴产业发展，更聚焦传统产业转型升级面临的共性核心技术攻关。具体来看，将支持企业联合高等院校、科研机构建立创新联合体，围绕产业链关键环节开展技术研发，突破一批制约产业发展的关键共性技术瓶颈。同时，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，推动产学研深度融合，促进技术成果转化应用，切实增强传统产业企业的技术能力和市场竞争力。此外，还将推动产业数字化转型，支持企业运用新一代信息技术改造提升生产流程、优化管理模式，实现降本增效和质量提升。
四、分业施策实现精准高效转型。不同传统产业行业特点各异，转型升级的重点和路径也存在差异。《意见》强调要坚持分业施策、分类指导，根据不同行业实际情况制定差异化转型方案，提高政策的精准性和有效性。例如，针对钢铁等产能过剩问题突出的行业，将着力化解绝对性过剩产能，推动低效产能加快市场出清，同时鼓励企业通过兼并重组、技术改造等方式提升产业集中度和产品附加值；对于消费品工业等面临结构性问题的行业，将聚焦国内消费结构升级需求，在增品种、提品质、创品牌上下功夫，支持企业开发个性化、高端化、绿色化产品，满足多样化市场需求。此外，针对装备制造、建材、纺织等其他传统行业，也将结合各自特点明确转型重点，推动产业向价值链高端迈进。
五、构建全方位转型支撑保障体系。为确保《意见》落地见效，将从多个方面构建支撑保障体系。在政策协同方面，加强部门联动，统筹产业、财税、金融等政策资源，形成支持传统产业转型升级的合力。在要素保障方面，优化资金支持方式，引导金融机构加大对传统产业技术改造、创新项目的信贷投放，同时完善人才培养和引进机制，为产业转型提供智力支持。在营商环境优化方面，持续深化“放管服”改革，降低企业转型成本，激发市场主体活力。在招商引资方面，将传统产业转型升级项目纳入重点招商引资范围，吸引社会资本、外资等各类资本参与产业改造升级，形成政府引导、市场主导、企业主体、社会参与的多元投入机制，共同推动传统产业实现转型升级和高质量发展。

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