北京外资开放划定路线图 12领域扩大开放引新政-北京产业园区

北京外资开放划定路线图 12领域扩大开放引新政

外商投资

所属地区：北京发布日期：2025年08月20日

2023年，我国外资开放领域迎来重磅新政，国务院印发相关文件，涉及32个中央部门协同推进，明确外资开放的路线图与时间表，聚焦新能源汽车制造等12个重点领域扩大开放，并推出境外所得税收支持等举措，旨在通过优化招商引资环境，提升对外开放整体水平，应对内外资发展新形势。
一、新政出台的背景与内外动因。从内部环境看，我国利用外资增速趋缓，前些年依赖税收、土地等政策优惠的外资体制红利逐渐减弱，内外资一体化进程加快，需要从传统投资环境向国际投资新环境转型，以更高水平开放促进高质量发展。从外部环境看，全球利用外资的国际竞争加剧，若不持续优化环境，部分外资可能流向其他市场；同时，我国与多个国家签署的自由贸易协定、投资协定，也对改善投资环境提出了新要求，推动外资政策体系升级成为必然。
二、12领域扩大开放的重点方向。新政明确将新能源汽车制造作为扩大开放的核心领域之一，进一步放宽市场准入限制，鼓励外资参与技术研发与产业链升级。此外，还包括高端装备制造、生物医药、数字经济、绿色低碳、现代服务业、新材料、节能环保、新能源、高端消费品、现代农业、文化创意、跨境电商等领域，各领域均划定了具体的开放路径，如简化外资项目审批流程、允许外资控股或独资经营部分环节、支持外资参与国内标准制定等，形成覆盖一二三产业的全方位开放格局。
三、政策支持体系与落实机制。为保障开放举措落地，新政构建了多维度支持体系。在税收方面，境外所得分回国内将享受税收支持政策，降低外资企业资金调配成本。在公平竞争方面，强调内外资一体化管理，保障外资企业在要素获取、经营运行、知识产权保护等方面享受平等待遇。32个中央部门将按照职责分工协同推进，明确各项开放措施的时间表，地方层面也将出台配套政策，形成中央统筹、地方联动的落实机制，推动政策从“纸上”落到“地上”。
四、外资信心与市场发展展望。多项国际研究报告及外资企业商会调研显示，中国投资环境持续改善，多数外资企业在华运营状况良好，对长期投资保持信心。以上海为例，当地外资企业盈利面保持较高水平，超七成企业实现收入增长，反映出中国市场的吸引力与发展潜力。新政实施后，地方层面将率先发力，短期内可能显现初步成效，而政策的全面效应预计在明后年逐步释放。从整体趋势看，2023年我国利用外资规模保持基本稳定，结构持续优化，下半年吸收外资有望延续稳中向好态势，为经济高质量发展注入新动能。

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