北京80亿专项资金推动非首都功能腾退与产业升级-北京产业园区

北京80亿专项资金推动非首都功能腾退与产业升级

优惠政策产业升级

所属地区：北京发布日期：2025年08月20日

北京在供给侧结构性改革中，聚焦非首都功能疏解与产业高质量发展，2016年安排80亿元专项资金支持各区腾退一般制造业、区域性市场及物流功能，同时通过创新财政工具、深化减税降费、强化绩效管理等举措，引导社会资本参与重点领域建设，提升招商引资质量，推动经济结构优化与民生改善协同推进。
一、专项资金精准聚焦，筑牢疏解腾退实施基础
北京围绕非首都功能疏解目标，将80亿元专项资金定向用于引导各区开展腾退工作，重点支持一般制造业企业有序退出、区域性市场和物流功能优化调整。资金投放注重与区域发展规划衔接，优先保障疏解任务重、腾退难度大的区域，通过“以奖代补”“专项补助”等方式，激励各区落实主体责任，推动疏解工作按计划推进。财政部门建立资金动态跟踪机制，确保资金直达项目一线，为腾退空间后续利用、产业结构调整奠定基础。
二、创新财政支持模式，引导社会资本深度参与
为放大财政资金效应，北京创新设立政府投资引导基金，通过市场化方式发起设立子基金，吸引社会资本共同参与疏解相关领域投资。在城市功能优化方面，相关基金积极投入城市副中心建设，支持棚改、基础设施等项目落地，带动社会资本参与区域开发；在区域协同发展方面，专项基金重点投向交通一体化、公共服务共建共享等领域，支持跨区域重大项目实施；在产业升级方面，聚焦“高精尖”产业方向，通过基金投资支持龙头企业发展，推动产业链上下游协同创新，形成政府引导、市场运作、多元参与的资金保障格局。
三、深化减税降费政策，减轻企业转型发展负担
北京全面落实结构性减税政策，2016年将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等纳入营改增试点范围，实现税制平稳转换，有效降低相关行业税负。同时，阶段性下调企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费比例，通过降低社保缴费成本，为企业特别是疏解转型企业减负，增强企业发展活力。减税降费政策与疏解工作形成联动，既为退出企业提供转型支持，也为承接疏解的“高精尖”产业营造良好发展环境。
四、推动产业结构升级，构建“高精尖”经济体系
北京注重疏解腾退与产业升级的衔接，以80亿元专项资金为引导，加快构建“高精尖”产业结构。通过腾退低效产业，释放土地、空间等资源，优先保障科技创新、数字经济、绿色低碳等战略性新兴产业发展。财政资金与社会资本协同发力，支持一批创新型企业和龙头企业做大做强，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升经济发展质量和核心竞争力。
五、强化资金绩效管理，提升财政投入使用效能
在资金监管方面，北京突出绩效导向，建立覆盖资金分配、使用、效益评估全流程的绩效管理体系。对疏解腾退专项资金实行“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价”，将评价结果与后续资金安排挂钩，确保资金使用规范高效。通过强化绩效管理，既保障疏解工作有序推进，又防止资金闲置浪费，实现财政投入的精准化和效益最大化。
六、持续加大民生投入，实现疏解与民生改善同步推进
北京始终将民生保障作为疏解工作的重要内容，确保民生投入占财政支出比重保持在八成以上。财政资金重点投向教育、养老、医疗、保障性住房等领域，支持养老照料中心建设、特殊群体关爱等民生实事项目实施。在住房保障方面，投入资金支持棚户区改造和保障房建设，推进居民居住条件改善，让疏解腾退成果更多惠及群众，实现经济发展与民生改善相互促进。
七、加强区域协同发展，拓展疏解腾退外部空间
北京立足京津冀协同发展战略，通过财政资金引导和基金支持，推动与周边地区在产业转移、公共服务等领域的合作。支持交通基础设施互联互通项目建设，提升区域要素流动效率；引导产业向曹妃甸等重点承接平台转移，实现产业链跨区域布局；推动公共服务资源共建共享，缩小区域发展差距，为非首都功能疏解提供外部支撑，形成区域协同发展新格局。
八、完善配套政策体系，保障疏解工作平稳推进
为确保腾退工作有序开展，北京配套出台一系列政策措施，包括企业退出补偿、职工安置帮扶、土地再利用规划等。财政资金在支持腾退的同时，统筹安排资金用于企业职工转岗培训、再就业服务，保障职工合法权益；对腾退土地实行分类管理，优先用于生态建设、公共服务设施和“高精尖”产业项目，实现土地资源的高效利用，推动疏解工作“退得出、稳得住、能发展”。
通过80亿元专项资金的精准投入及系列配套举措，北京非首都功能疏解取得阶段性成效，产业结构持续优化，发展质量不断提升，为推动首都高质量发展奠定了坚实基础。后续，北京将继续深化财税改革，创新财政支持方式，推动疏解腾退与产业升级、民生改善、区域协同深度融合，实现经济社会持续健康发展。

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