北京：以制度成本改革为核心推动降成本模式转型-北京产业园区

北京：以制度成本改革为核心推动降成本模式转型

深化改革

所属地区：北京发布日期：2025年08月20日

为持续优化营商环境、增强招商引资吸引力，相关研究机构在京发布降成本领域重要调研成果，提出降成本工作需从“政策式调控”转向“改革式突破”，核心在于通过系统性改革降低制度性成本，以“破立并举”激发企业内生动力，形成中央与地方协同发力的长效机制，为实体经济高质量发展提供支撑。
一、降成本模式转型的时代必然性
2015年，中央经济工作会议首次提出“降成本”任务，此后相关政策持续发力，在减轻企业负担方面取得阶段性成效。随着经济发展进入新阶段，传统“政策式降成本”多依赖短期补贴、税费减免等措施，虽能快速见效，但易导致政策碎片化、缺乏长期规划，且对企业内生降本动力的激励作用有限。在此背景下，推动降成本从“政策依赖”向“改革驱动”转变，成为破解深层次矛盾、实现可持续降本的关键路径。
二、当前降成本工作的成效与突出问题
调研数据显示，2017年以来，降成本政策对实体经济的支持作用逐步显现，企业税费负担、融资成本等有所下降，盈利状况得到改善，降成本目标任务取得阶段性成果。但与此同时，问题也逐步凸显：部分政策呈现“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化倾向，缺乏顶层设计和长期规划；部分企业对政策的依赖性较强，主动通过技术创新、管理优化等方式降成本的内生动力不足；制度性交易成本仍处于较高水平，行政审批效率、市场监管方式等方面的改革仍需深化。
三、深化降成本面临的多重挑战
当前，进一步推动降成本工作面临诸多新挑战。从政策层面看，经过多年实施，传统降成本政策的空间逐步缩小，边际效应呈现快速递减趋势。从制度层面看，由于要素市场化配置改革尚未完全到位，土地、劳动力、资本等要素流动存在壁垒，导致资源错配成本较高；部分领域的行业垄断、行政干预依然存在，增加了企业的制度性交易成本。从外部环境看，全球经济不确定性因素增多，外部冲击对企业生产经营成本的影响逐步显现，进一步加大了降成本工作的难度。此外，在防范化解重大风险的过程中，部分领域的成本压力有所上升，也对降成本工作提出了新要求。
四、以制度成本改革为核心的突破路径
为推动降成本模式转型，需聚焦制度成本这一核心，通过系统性改革实现“破立并举”。一是加快要素市场化配置改革，破除土地、劳动力、资本、技术等要素流动的体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用，从根本上降低要素错配带来的制度成本。二是深化国企改革，推动国有资本优化布局，加快处置低效无效资产，破除“僵尸企业”对资源的占用，减少因资源错配导致的成本浪费。三是落实科研单位法人自主权，完善人才激励机制，释放创新活力，通过技术进步和管理创新降低企业生产经营成本。四是建立健全政策评估与反馈机制，加强对降成本政策实施效果的动态监测和科学评估，及时调整优化政策措施，提高政策的精准性和有效性。五是构建风险缓冲机制，通过完善产业链供应链协同、加强政策储备等方式，对冲外部环境不确定性对企业成本的冲击，为企业稳定经营提供保障。
通过上述改革举措，降成本工作将逐步摆脱对短期政策的依赖，转向依靠制度创新和改革突破，从根本上激发企业降成本的内生动力，形成中央与地方、政府与市场协同发力的良好局面，为实体经济持续健康发展奠定坚实基础。

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