专家建议加快北京城市副中心建设立法保障高质量发展-北京产业园区

专家建议加快北京城市副中心建设立法保障高质量发展

高质量发展

所属地区：北京发布日期：2025年08月20日

北京城市副中心建设作为北京未来发展的重要战略，需通过立法明确功能定位、管理机制及招商引资等关键领域规范，以法治保障其成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区及京津冀协同发展示范区。
一、立法是副中心建设的制度保障。推进北京城市副中心建设，既是优化北京空间布局、缓解大城市功能过度集中问题、拓展城市发展新空间的关键举措，也是深化京津冀区域协同发展、探索人口经济密集区域优化开发路径的重要实践。作为关系首都发展的“历史工程”“百年大计”，副中心建设必须立足长远，通过立法明确功能定位、管理职能、配套措施及未来发展方向，避免建设过程中的随意性，确保各项工作在法治轨道上推进。同时，立法能为招商引资营造稳定、透明、可预期的法治化营商环境，吸引高端产业和创新资源集聚，为副中心高质量发展提供制度支撑。
二、国内区域立法实践提供有益经验。在特定区域发展中，专项立法已被证明是行之有效的保障手段。北京在区域立法方面有成功先例，2000年通过的《中关村科技园区条例》，以立法形式明确了对创新创业主体设立、人才资源发展的支持措施，规定建设人才特区，为中关村科技园区的长期稳定发展奠定了法治基础。深圳经济特区同样通过专项立法推动区域发展，2011年出台的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，系统规范了合作区的治理结构、产业发展、投资促进、社会建设和法治环境，有效保障了前海与香港的紧密合作及现代服务业的快速发展。这些实践表明，专项立法能够为特定区域发展提供清晰的制度指引和刚性约束，北京城市副中心可借鉴此类经验，制定符合自身定位的专项法规。
三、副中心立法需涵盖多领域核心内容。专家指出，《北京市城市副中心条例》应围绕规划、建设、管理、服务等关键环节作出全面规范。在规划方面，需明确副中心与中心城区、周边区域的功能分工和空间布局，确保与北京城市总体规划及京津冀协同发展规划纲要有效衔接，保障规划的权威性和稳定性。建设领域应突出绿色低碳、智慧城市理念，制定高于国家标准的建筑节能、生态环保等技术规范，推动可持续发展。交通管理需强化与中心城区、京津冀其他城市的互联互通，构建以公共交通为主体的综合交通体系，提升通勤效率。社会服务方面要完善教育、医疗、文化、养老等公共服务配套，实现优质公共服务资源均衡布局，增强居民生活便利性和幸福感。此外，立法还应专章规定环境保护和历史文化保护，严格落实生态红线制度，守护副中心的生态底色和历史文脉；明确人才政策支持方向，为吸引和留住各类人才提供法治保障。
四、立法过程应强化公众参与和长效机制。科学立法、民主立法是提高立法质量的关键。此前有政协委员提出，应采用“专案立法”形式推进副中心建设立法，并加大公众参与力度。建议在立法过程中，通过实地调研、座谈会、听证会、网络征求意见等多种形式，广泛听取社会各界、市场主体及居民的意见建议，吸纳合理诉求，使法规内容更贴合副中心发展实际和群众需求。同时，立法需立足“百年大计”，不仅要解决当前建设中的突出问题，更要为未来发展预留制度空间，建立法规实施评估和动态调整机制，确保法规能够适应副中心不同发展阶段的要求，持续发挥引领和保障作用，助力将副中心打造成为法治中国首善之区的示范区。

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