北京深化服务业扩大开放综合试点再推新策
现代服务业
所属地区:北京
发布日期:2025年08月18日
在重要国际投资促进活动中,北京围绕服务业扩大开放综合试点开展专题推介与咨询洽谈,通过发布新一轮开放措施,深化体制机制改革,强化招商引资,推动以服务业为主导的“高精尖”经济结构加快形成,展现开放型经济发展新活力。
一、服务业开放试点成效显著,经济结构持续优化。北京开展服务业扩大开放综合试点以来,服务业在经济中的主导地位进一步巩固,占比显著提升,成为推动经济增长的核心引擎。同时,服务业实际利用外资规模稳步扩大,服务贸易发展能级持续提升,以科技创新、金融服务、数字经济、文化创意等为代表的“高精尖”产业集群加速形成,产业结构不断向高端化、智能化、绿色化迈进,为经济高质量发展注入强劲动力。
二、获批深化试点方案,开放进入2.0版本。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市,北京在前期试点基础上,获得深化改革推进服务业扩大开放试点的工作方案批复。以此为契机,北京系统推出新一轮开放措施,涵盖领域从传统服务业向现代服务业延伸,改革举措从局部探索向系统集成转变,标志着服务业开放试点进入2.0版本时代。这一轮开放不仅注重“量”的扩展,更聚焦“质”的提升,通过更高水平的制度型开放,为全国服务业开放积累可复制可推广的经验。
三、拓宽开放广度,新增四大行业外资准入。为推动重点领域开放取得新突破,北京推出新一轮放宽外资准入清单,覆盖航空运输、建筑服务、文化艺术、银行业、人力资源服务等多个行业。与此前清单相比,新增广播电视电影音像、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展等行业,进一步填补了服务业开放的空白领域。其中,广播电视电影音像业的开放有助于引进国际先进制作技术和运营模式,丰富文化产品供给;法律服务领域的开放能吸引国际知名法律服务机构入驻,提升区域法律服务专业化、国际化水平,为企业跨境投资贸易提供更全面的法律支持。
四、深化体制机制改革,75项任务拓展试点深度。在拓展开放广度的同时,北京聚焦体制机制创新,推出多项改革任务,形成“开放+改革”双轮驱动格局。这些改革任务涵盖对外投资管理体制改革,简化对外投资备案流程,提升企业“走出去”便利度;服务贸易便利化,优化通关、结算等环节,推动服务贸易创新发展;金融管理制度创新,探索跨境金融服务新模式,满足服务业企业融资需求;外籍高层次人才激励保障机制,完善人才签证、居留、就业等政策,打造国际化人才高地;市场准入管理体制改革,进一步放宽市场准入限制,激发市场主体活力;监管体系和监管模式创新,构建与高水平开放相适应的事中事后监管体系;法治保障体系建设,完善服务业开放相关法规政策,营造法治化营商环境;优化服务业空间布局,引导服务业在重点区域集聚发展;推动京津冀重点区域重点产业协同开放,促进区域产业联动发展。通过系统性、集成化改革,破除制约服务业开放发展的体制机制障碍,为试点深入推进提供坚实制度保障。
五、聚焦“高精尖”产业,构建现代化产业体系。北京立足首都城市战略定位,以服务业扩大开放为抓手,大力发展符合首都功能的“高精尖”产业。在相关国际投资促进活动中,北京精心筛选涉及服务贸易、金融业、新一代信息技术、节能环保、旅游休闲等领域的重点项目,通过线上平台面向全球发布,吸引了众多国内外企业关注。这些项目不仅技术含量高、产业带动力强,还与北京“四个中心”功能建设高度契合,将进一步推动北京产业结构向高端化、智能化、绿色化转型,增强经济发展的创新力和竞争力。
六、优化营商环境,提升开放吸引力。北京持续优化营商环境,在放宽市场准入、加强知识产权保护、提升政务服务效率等方面推出一系列举措,努力营造稳定公平透明、可预期的发展环境。通过简化审批流程、推行“一网通办”、加强事中事后监管等措施,降低制度性交易成本,激发市场主体活力。同时,加强知识产权全链条保护,完善知识产权纠纷解决机制,为创新主体提供有力保障。这些举措显著提升了北京对全球高端要素资源的吸引力,为服务业扩大开放提供了良好生态。
七、借力国际平台推介成果,强化招商引资实效。在相关国际投资贸易洽谈会上,北京相关部门通过专题推介、项目对接等形式,全面展示服务业扩大开放综合试点的成效成果。重点介绍了在体制机制创新、业态模式创新、政策环境优化等方面的进展,以及“高精尖”产业发展机遇。通过“线上+线下”相结合的方式,促进项目与资本精准对接,已有多家企业表达了明确的投资合作意向,招商引资工作取得积极成效,为北京服务业高质量发展引入新资源、新动能。
八、国际合作潜力广阔,双向投资空间拓展。来自多个金砖国家的参会代表对北京发布的双向投资项目表现出浓厚兴趣,纷纷围绕服务贸易、金融合作、科技创新、节能环保等领域与北京相关部门和企业开展交流。北京作为中国服务业开放的前沿阵地,正以更加开放的姿态欢迎全球投资者,通过深化双向投资合作,实现优势互补、互利共赢。未来,北京将进一步拓展与世界各国在服务业领域的合作空间,为构建开放型世界经济贡献力量。
九、强化区域协同,推动京津冀开放联动发展。北京充分发挥服务业扩大开放综合试点的辐射带动作用,将试点改革与京津冀协同发展战略相结合,推动重点区域重点产业协同开放。通过建立区域联动机制,促进三地在市场准入、监管标准、要素流动等方面的协同,实现产业链供应链深度融合。同时,引导北京服务业优质资源向津冀地区延伸,支持共建产业园区和合作平台,形成区域开放发展合力,共同打造京津冀世界级城市群开放高地。
十、培育新业态新模式,激发服务业发展活力。在服务业扩大开放过程中,北京鼓励业态创新和模式创新,支持平台经济、数字贸易、绿色服务等新业态新模式发展。通过放宽市场准入、提供政策支持、搭建服务平台等方式,培育了一批具有创新活力的服务业企业。这些新业态新模式不仅拓展了服务业发展空间,还带动了传统产业转型升级,为北京经济发展注入新的增长点。
十一、加强人才支撑,打造国际化人才高地。北京高度重视人才在服务业扩大开放中的核心作用,通过完善外籍高层次人才激励保障机制,在签证、居留、工作许可、子女教育、医疗保障等方面提供便利化服务。同时,加强本土人才培养,支持高校、科研院所与企业合作,培养适应服务业开放发展需要的复合型人才。通过打造国际化、专业化人才队伍,为服务业扩大开放提供坚实的智力支撑。
十二、完善法治保障,筑牢开放制度基础。为确保服务业扩大开放试点规范有序推进,北京加强法治保障体系建设,完善与服务业开放相关的法规政策。通过清理不符合开放要求的规章制度,健全涉外法律法规服务体系,为外资企业提供稳定、透明的法律环境。同时,加强涉外法治宣传和服务,引导企业依法合规经营,保障中外投资者的合法权益,为服务业扩大开放筑牢制度基础。
十三、推动绿色低碳发展,培育服务业新增长点。北京将服务业扩大开放与绿色低碳发展相结合,支持节能环保、新能源、碳服务等绿色服务业发展。通过放宽绿色产业市场准入,吸引外资投向节能环保技术研发、新能源汽车服务、碳资产管理等领域。同时,推动传统服务业绿色转型,推广绿色低碳技术和服务模式,培育绿色消费市场,助力北京实现碳达峰碳中和目标。
十四、深化金融开放创新,服务实体经济发展。北京在金融领域推出一系列开放创新举措,扩大外资金融机构准入范围,支持设立合资证券公司、基金管理公司等。同时,探索跨境金融服务新模式,推动人民币跨境使用,为服务业企业跨境投资贸易提供便利化金融服务。通过深化金融开放创新,增强金融服务实体经济的能力,助力“高精尖”产业发展和经济结构优化升级。
十五、提升数字服务能级,推动数字经济发展。北京以服务业扩大开放为契机,大力发展数字服务业,推动数字技术与服务业深度融合。通过放宽数字服务领域市场准入,吸引国际数字服务企业入驻,促进数字技术研发和应用。同时,加强数字基础设施建设,完善数据要素市场,培育数字贸易、平台经济等新业态,提升北京数字经济国际竞争力。
十六、总结试点经验,复制推广开放成果。北京在服务业扩大开放综合试点过程中,注重总结可复制可推广的经验做法,及时向全国推广。通过开展压力测试,探索破解服务业开放难题的有效路径,为全国服务业扩大开放提供示范。同时,加强与其他地区的交流合作,分享试点经验,共同推动中国服务业开放水平提升。
一、服务业开放试点成效显著,经济结构持续优化。北京开展服务业扩大开放综合试点以来,服务业在经济中的主导地位进一步巩固,占比显著提升,成为推动经济增长的核心引擎。同时,服务业实际利用外资规模稳步扩大,服务贸易发展能级持续提升,以科技创新、金融服务、数字经济、文化创意等为代表的“高精尖”产业集群加速形成,产业结构不断向高端化、智能化、绿色化迈进,为经济高质量发展注入强劲动力。
二、获批深化试点方案,开放进入2.0版本。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市,北京在前期试点基础上,获得深化改革推进服务业扩大开放试点的工作方案批复。以此为契机,北京系统推出新一轮开放措施,涵盖领域从传统服务业向现代服务业延伸,改革举措从局部探索向系统集成转变,标志着服务业开放试点进入2.0版本时代。这一轮开放不仅注重“量”的扩展,更聚焦“质”的提升,通过更高水平的制度型开放,为全国服务业开放积累可复制可推广的经验。
三、拓宽开放广度,新增四大行业外资准入。为推动重点领域开放取得新突破,北京推出新一轮放宽外资准入清单,覆盖航空运输、建筑服务、文化艺术、银行业、人力资源服务等多个行业。与此前清单相比,新增广播电视电影音像、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展等行业,进一步填补了服务业开放的空白领域。其中,广播电视电影音像业的开放有助于引进国际先进制作技术和运营模式,丰富文化产品供给;法律服务领域的开放能吸引国际知名法律服务机构入驻,提升区域法律服务专业化、国际化水平,为企业跨境投资贸易提供更全面的法律支持。
四、深化体制机制改革,75项任务拓展试点深度。在拓展开放广度的同时,北京聚焦体制机制创新,推出多项改革任务,形成“开放+改革”双轮驱动格局。这些改革任务涵盖对外投资管理体制改革,简化对外投资备案流程,提升企业“走出去”便利度;服务贸易便利化,优化通关、结算等环节,推动服务贸易创新发展;金融管理制度创新,探索跨境金融服务新模式,满足服务业企业融资需求;外籍高层次人才激励保障机制,完善人才签证、居留、就业等政策,打造国际化人才高地;市场准入管理体制改革,进一步放宽市场准入限制,激发市场主体活力;监管体系和监管模式创新,构建与高水平开放相适应的事中事后监管体系;法治保障体系建设,完善服务业开放相关法规政策,营造法治化营商环境;优化服务业空间布局,引导服务业在重点区域集聚发展;推动京津冀重点区域重点产业协同开放,促进区域产业联动发展。通过系统性、集成化改革,破除制约服务业开放发展的体制机制障碍,为试点深入推进提供坚实制度保障。
五、聚焦“高精尖”产业,构建现代化产业体系。北京立足首都城市战略定位,以服务业扩大开放为抓手,大力发展符合首都功能的“高精尖”产业。在相关国际投资促进活动中,北京精心筛选涉及服务贸易、金融业、新一代信息技术、节能环保、旅游休闲等领域的重点项目,通过线上平台面向全球发布,吸引了众多国内外企业关注。这些项目不仅技术含量高、产业带动力强,还与北京“四个中心”功能建设高度契合,将进一步推动北京产业结构向高端化、智能化、绿色化转型,增强经济发展的创新力和竞争力。
六、优化营商环境,提升开放吸引力。北京持续优化营商环境,在放宽市场准入、加强知识产权保护、提升政务服务效率等方面推出一系列举措,努力营造稳定公平透明、可预期的发展环境。通过简化审批流程、推行“一网通办”、加强事中事后监管等措施,降低制度性交易成本,激发市场主体活力。同时,加强知识产权全链条保护,完善知识产权纠纷解决机制,为创新主体提供有力保障。这些举措显著提升了北京对全球高端要素资源的吸引力,为服务业扩大开放提供了良好生态。
七、借力国际平台推介成果,强化招商引资实效。在相关国际投资贸易洽谈会上,北京相关部门通过专题推介、项目对接等形式,全面展示服务业扩大开放综合试点的成效成果。重点介绍了在体制机制创新、业态模式创新、政策环境优化等方面的进展,以及“高精尖”产业发展机遇。通过“线上+线下”相结合的方式,促进项目与资本精准对接,已有多家企业表达了明确的投资合作意向,招商引资工作取得积极成效,为北京服务业高质量发展引入新资源、新动能。
八、国际合作潜力广阔,双向投资空间拓展。来自多个金砖国家的参会代表对北京发布的双向投资项目表现出浓厚兴趣,纷纷围绕服务贸易、金融合作、科技创新、节能环保等领域与北京相关部门和企业开展交流。北京作为中国服务业开放的前沿阵地,正以更加开放的姿态欢迎全球投资者,通过深化双向投资合作,实现优势互补、互利共赢。未来,北京将进一步拓展与世界各国在服务业领域的合作空间,为构建开放型世界经济贡献力量。
九、强化区域协同,推动京津冀开放联动发展。北京充分发挥服务业扩大开放综合试点的辐射带动作用,将试点改革与京津冀协同发展战略相结合,推动重点区域重点产业协同开放。通过建立区域联动机制,促进三地在市场准入、监管标准、要素流动等方面的协同,实现产业链供应链深度融合。同时,引导北京服务业优质资源向津冀地区延伸,支持共建产业园区和合作平台,形成区域开放发展合力,共同打造京津冀世界级城市群开放高地。
十、培育新业态新模式,激发服务业发展活力。在服务业扩大开放过程中,北京鼓励业态创新和模式创新,支持平台经济、数字贸易、绿色服务等新业态新模式发展。通过放宽市场准入、提供政策支持、搭建服务平台等方式,培育了一批具有创新活力的服务业企业。这些新业态新模式不仅拓展了服务业发展空间,还带动了传统产业转型升级,为北京经济发展注入新的增长点。
十一、加强人才支撑,打造国际化人才高地。北京高度重视人才在服务业扩大开放中的核心作用,通过完善外籍高层次人才激励保障机制,在签证、居留、工作许可、子女教育、医疗保障等方面提供便利化服务。同时,加强本土人才培养,支持高校、科研院所与企业合作,培养适应服务业开放发展需要的复合型人才。通过打造国际化、专业化人才队伍,为服务业扩大开放提供坚实的智力支撑。
十二、完善法治保障,筑牢开放制度基础。为确保服务业扩大开放试点规范有序推进,北京加强法治保障体系建设,完善与服务业开放相关的法规政策。通过清理不符合开放要求的规章制度,健全涉外法律法规服务体系,为外资企业提供稳定、透明的法律环境。同时,加强涉外法治宣传和服务,引导企业依法合规经营,保障中外投资者的合法权益,为服务业扩大开放筑牢制度基础。
十三、推动绿色低碳发展,培育服务业新增长点。北京将服务业扩大开放与绿色低碳发展相结合,支持节能环保、新能源、碳服务等绿色服务业发展。通过放宽绿色产业市场准入,吸引外资投向节能环保技术研发、新能源汽车服务、碳资产管理等领域。同时,推动传统服务业绿色转型,推广绿色低碳技术和服务模式,培育绿色消费市场,助力北京实现碳达峰碳中和目标。
十四、深化金融开放创新,服务实体经济发展。北京在金融领域推出一系列开放创新举措,扩大外资金融机构准入范围,支持设立合资证券公司、基金管理公司等。同时,探索跨境金融服务新模式,推动人民币跨境使用,为服务业企业跨境投资贸易提供便利化金融服务。通过深化金融开放创新,增强金融服务实体经济的能力,助力“高精尖”产业发展和经济结构优化升级。
十五、提升数字服务能级,推动数字经济发展。北京以服务业扩大开放为契机,大力发展数字服务业,推动数字技术与服务业深度融合。通过放宽数字服务领域市场准入,吸引国际数字服务企业入驻,促进数字技术研发和应用。同时,加强数字基础设施建设,完善数据要素市场,培育数字贸易、平台经济等新业态,提升北京数字经济国际竞争力。
十六、总结试点经验,复制推广开放成果。北京在服务业扩大开放综合试点过程中,注重总结可复制可推广的经验做法,及时向全国推广。通过开展压力测试,探索破解服务业开放难题的有效路径,为全国服务业扩大开放提供示范。同时,加强与其他地区的交流合作,分享试点经验,共同推动中国服务业开放水平提升。
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