京津冀拟设生态环保基金探索跨区域协同治理新路径-北京产业园区

京津冀拟设生态环保基金探索跨区域协同治理新路径

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所属地区：北京发布日期：2025年08月16日

京津冀地区正推进生态环保基金设立工作，通过政府财政资金引导，结合市场化运作模式吸引社会资本参与，旨在破解跨区域生态治理难题，推动区域环境质量改善与绿色产业发展，为招商引资创造良好生态环境。
一、设立背景：跨区域生态治理的现实需求
京津冀地区作为我国北方重要的经济增长极，生态环境治理一直面临复合型、跨区域挑战。大气污染物随气流扩散、流域水污染跨行政区域迁移等问题，导致单一城市治理效果有限。数据显示，区域内生态环境问题具有显著外部性特征，如部分流域上游治理投入与下游受益不匹配，生态补偿机制尚未完全建立。同时，三地环保投入存在不均衡现象，河北作为生态屏障，环保支出压力较大，区域协同资金机制的缺失制约了治理效能提升。在此背景下，设立统一的生态环保基金成为推动区域协同治污的关键举措。
二、基金设计框架：母基金引领下的多层次体系
根据相关方案，京津冀生态环保基金拟采用“母基金+子基金”架构，以政府性信托基金形式设立母基金，统筹财政资金与社会捐赠资金。母基金下设两大职能办公室：一是纯公益项目办公室，重点支持生态修复、环境监测等无直接收益的公益类项目；二是PPP模式子基金管理办公室，负责市场化项目运作。其中，PPP子基金将按环境领域细分，初步规划涵盖大气污染联防联控、水环境治理、土壤修复及生态保护等方向，各领域子基金可根据实际需求设立二级专项子基金，实现资金精准投放。
三、资金来源与运作模式：政府引导与市场参与结合
基金资金来源将坚持多元化原则。初期以中央财政与京津冀地方财政共同出资为主，发挥政府资金的引导作用；同时通过PPP模式吸引社会资本参与，包括企业投资、金融机构融资等，形成“财政资金撬动社会资本”的放大效应。运作中，母基金主要负责战略规划与资金统筹，子基金则按领域实行专业化管理，采用市场化方式筛选项目，确保资金使用效率。此外，基金将建立动态评估机制，对项目环境效益与资金安全性进行全程监管，保障资金“投得准、用得好、管得住”。
四、跨区域协同机制：破解行政壁垒的制度创新
为确保基金有效运作，方案明确需建立跨区域协调机制。三地将联合成立基金管理委员会，由生态环境、财政、发展改革等部门参与，负责制定基金管理办法、审定投资计划及协调区域利益。在项目实施中，将推行“受益者付费”原则，例如流域下游城市根据受益程度向基金缴纳生态补偿资金，用于上游治理；大气污染治理则按污染物贡献度分摊责任，推动环境公平。这种机制有助于打破行政分割，实现“谁污染谁治理、谁受益谁付费”的生态治理新格局。
五、重点投向领域：聚焦突出环境问题
基金资金将重点投向区域内亟待解决的生态环境问题。大气污染防治方面，支持京津冀及周边地区产业结构调整、清洁能源替代、扬尘综合治理等联防联控项目；水环境治理聚焦潮白河、永定河等跨区域流域，推进流域生态修复、污水处理设施建设及水质监测网络完善；土壤修复重点针对工业遗留地块、农业面源污染区域，开展土壤改良与风险管控；生态保护则涉及森林、湿地生态系统修复，提升区域生态承载能力。通过分领域精准施策，推动生态环境质量系统性改善。
六、社会资本参与路径：拓宽合作渠道
为吸引更多社会资本加入，基金将优化合作模式。对具有稳定收益的项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电等，采用PPP模式吸引企业投资，通过特许经营、政府购买服务等方式保障回报；对公益类项目，除财政资金直接支持外，探索发行绿色债券、生态彩票等创新融资工具。同时，基金将建立绿色项目库，定期发布投资需求，为社会资本提供清晰的参与路径。此外，相关部门将简化审批流程，落实税收优惠、用地保障等政策，降低社会资本参与门槛。
七、预期效益：生态与经济协同发展
该基金的设立有望实现多重效益。环境层面，通过集中资金投入与协同治理，预计可推动京津冀地区PM2.5浓度持续下降，主要流域水质达标率提升，土壤污染风险得到有效管控，区域生态系统稳定性增强。经济层面，基金将带动绿色产业发展，促进环保技术研发、生态旅游等新业态成长，创造就业岗位，助力区域产业结构绿色转型。同时，良好的生态环境将提升区域吸引力，为招商引资提供有力支撑，形成“环境改善—产业升级—经济增长”的良性循环。
八、挑战与保障措施：确保基金落地见效
尽管基金设立意义重大，仍面临跨区域利益协调、资金监管、项目收益平衡等挑战。为此，相关方案提出多项保障措施：一是强化顶层设计，由京津冀协同发展领导小组统筹推进基金设立，明确三地权责分工；二是完善法律法规，出台基金管理条例，规范资金筹集、使用与退出机制；三是建立信息共享平台，实现三地环境数据、项目进展等信息互联互通，提升监管透明度；四是引入第三方评估机构，对基金运作成效进行独立评价，确保治理目标如期实现。
作为推动京津冀协同发展的重要举措，生态环保基金的设立将为跨区域生态治理提供可复制的“京津冀经验”。通过政府与市场协同发力，破解“各自为战”的治理困境，推动区域从“环境共治”向“生态共赢”迈进，为全国生态环保基金建设探索新路径。

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