北京工商联提案：盘活低效工业用地助推产业转型升级-北京产业园区

北京工商联提案：盘活低效工业用地助推产业转型升级

产业升级制造业产业升级

所属地区：北京发布日期：2025年08月15日

为破解工业园区土地资源错配难题、提升产业发展能级，北京市工商联拟提交界别提案，聚焦低效工业用地盘活利用，通过系统施策推动土地资源优化配置，为招商引资提质增效和产业转型升级提供空间支撑，助力经济高质量发展。
一、低效工业用地成为产业升级突出瓶颈
当前，部分工业园区土地利用存在效率不高、结构不优的问题。调研显示，全国范围内多数工业园区土地利用效率未达预期，部分早期建设的工业园区因规划滞后、产业结构固化等原因，土地投入与产出效益不成正比，资源闲置与浪费现象时有发生。北京作为超大城市，随着产业结构向高精尖转型，部分传统工业园区土地利用强度、亩均税收等指标显著低于城市发展需求，土地资源对产业升级的支撑作用未能充分发挥。同时，土地转让过程中涉及的税费成本较高，企业盘活意愿不足，再开发过程中还面临规划调整、产权厘清等多重难题，制约了低效用地的高效流转与再利用。
二、摸清家底是盘活工作的基础前提
提案建议，首先应建立科学的低效用地认定标准体系。结合北京产业发展定位和土地利用现状，明确亩均税收、投资强度、容积率、产业匹配度等核心指标，制定差异化的认定细则，确保认定工作客观精准。在此基础上，开展全市工业园区土地利用情况全面排查，摸清低效用地的位置、面积、权属、现状用途、闲置原因等基础信息，建立低效用地数据库，并实行动态更新管理，为后续盘活工作提供数据支撑。同时，对排查出的低效用地进行分类梳理，区分闲置土地、低效利用土地、不符合产业政策土地等不同类型，为针对性施策奠定基础。
三、强化统筹协调构建联动推进机制
针对低效用地盘活涉及多部门、多环节的特点，提案强调需强化组织领导，建立市级统筹、区街联动的工作机制。建议成立由政府牵头，自然资源、发改、工信、税务、规划等部门参与的专项工作组，明确各部门职责分工，形成工作合力。同时，结合北京城市总体规划和各区功能定位，制定低效用地盘活专项规划，明确盘活目标、重点区域、时序安排和保障措施，避免盲目开发。在规划引领下，推动各区因地制宜制定实施方案，鼓励有条件的区域开展试点示范，总结可复制推广的经验做法，以点带面推进全市低效用地盘活工作。
四、优化政策激励降低企业盘活成本
为激发市场主体参与低效用地盘活的积极性，提案提出需加大政策支持力度。在税收方面，建议对经认定的低效工业用地，在转让、再开发过程中给予税收优惠，如减免土地增值税、简化增值税缴纳流程等，降低企业交易成本。在规划调整方面，支持企业在符合规划的前提下，适当提高容积率、调整土地用途，鼓励发展研发设计、中试孵化、现代服务业等新兴产业。在审批服务方面，推行“一窗受理、并联审批”，简化低效用地再开发项目的审批流程，压缩办理时限，为企业提供便捷高效的服务。同时，鼓励采用多种盘活模式，支持原土地使用权人自主改造、与其他主体合作开发，或通过政府收储、市场化转让等方式实现土地资源优化配置。
五、以产业升级引领土地高效再利用
低效用地盘活的核心目标是推动产业转型升级。提案建议，在盘活过程中需强化产业导入引导，严格把控新入驻项目的质量，优先支持符合北京“四个中心”功能建设的高精尖产业项目，如新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源智能汽车等。对于原有企业，鼓励通过技术改造、业态升级等方式提高土地利用效率，对转型成功的企业给予资金补贴、人才引进等支持。同时，注重园区配套设施建设，完善交通、能源、环保、公共服务等基础设施，打造宜业宜居的产业生态，提升园区对优质项目和人才的吸引力，实现土地资源与产业发展的良性互动。
六、盘活低效用地助力城市高质量发展
盘活低效工业用地对北京优化城市空间布局、提升资源配置效率具有重要意义。通过低效用地再开发，可释放存量土地资源，为招商引资提供优质空间载体，吸引更多高端产业项目落地，推动产业结构向更高层次迈进。同时，能够减少新增建设用地需求，促进土地节约集约利用，助力实现碳达峰碳中和目标。此外，低效用地盘活还可带动老旧工业园区更新改造，改善区域环境质量，提升城市功能品质，为北京建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。下一步，北京市工商联将持续关注提案进展，推动相关政策措施落地见效，为破解土地资源瓶颈、促进产业转型升级贡献力量。

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