京津冀运输结构调整示范区引领全国铁路货运量提升计划-北京产业园区

京津冀运输结构调整示范区引领全国铁路货运量提升计划

物流运输产业京津冀经济圈京津冀

所属地区：北京发布日期：2025年08月14日

为优化交通运输结构、提升综合运输效率，相关部门启动运输结构调整行动计划，通过建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区，推动铁路货运量提升，助力实现减排目标，同时完善物流网络以优化招商引资环境，促进区域经济高质量发展。
一、运输结构调整的总体目标与意义
当前我国货运市场中，公路运输占比偏高，未能充分发挥铁路、水运等运输方式的比较优势。为推动运输行业转型升级，相关部门提出运输结构调整三年行动计划，旨在通过优化运输方式配置，实现货运效率提升与生态环保协同发展。根据计划，到2020年，全国铁路货运量将在2017年基础上增加11亿吨，水运货运量增加5亿吨，主要港口公路货运量减少4.4亿吨。这一调整不仅能降低物流成本，还将累计减排氮氧化物110万吨、细颗粒物5.5万吨、二氧化碳1亿吨，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供有力支撑。
二、京津冀示范区的重点工程布局
作为运输结构调整的先行区域，京津冀及周边地区将建设运输结构调整示范区，率先实施九大重点工程。其中包括铁路专用线建设工程，通过完善港口、工矿企业与铁路网络的连接，提升铁路运输的可达性；港口大宗物资“公转铁”工程，推动铁矿石、煤炭等大宗货物从公路疏港转向铁路疏港；工矿企业大宗物资“公转铁”工程，引导大型工矿企业增加铁路运输比例；集装箱铁水联运拓展工程，提升港口集装箱铁水联运量；生产生活物资公铁联运工程，发展多式联运以满足多样化货运需求。到2020年，示范区内具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例将达到80%以上，新增和更新城市配送车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%，并形成日用品、冷链、电商快递、建筑材料等领域的公铁联运示范线路。
三、当前交通运输结构存在的突出问题
尽管“公转铁”等政策已取得初步成效，但我国交通运输结构仍存在诸多深层次问题。从货运结构来看，公路货运量占比长期居高不下，2008年至2017年间，公路货运量占比从74.1%上升至78%，而铁路货运量占比则从13.2%下降至7.8%。同期，铁路货运量虽有增长，但增速远低于公路货运量，公路货运量在此期间增长接近一倍。部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后，导致公路运输成为部分企业的唯一选择，铁路和水运成本低、能耗低的优势未能充分发挥。此外，公路运输领域存在车辆非法改装、超限超载以及过度竞争等问题，造成铁路运价与公路运价倒挂，进一步削弱了铁路的比较优势。以京津冀地区为例，铁矿石疏港运输中，超过90%仍依赖公路完成，运输结构优化空间较大。
四、“公转铁”政策推进成效与趋势
2018年以来，“公转铁”政策力度持续加大，各项措施逐步落地，推动货源向铁路回流。2018年1-5月，全国铁路货物发送量完成16.28亿吨，较上年同期增长7.2%；其中5月全国铁路货运总发送量达3.39亿吨，同比增长11.8%，增速创当年新高，显示出铁路货运的增长潜力正在逐步释放。随着铁路专用线建设加快、港口集疏运体系完善以及运价机制优化，预计未来铁路货运量将继续保持增长态势，逐步扭转公路货运占比过高的局面。
五、运输结构调整的保障措施与综合效益
为确保运输结构调整目标实现，相关部门将采取多项保障措施。在车辆管理方面，基本消除高速公路货车超限超载行为，淘汰国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车100万辆以上，减少公路运输污染排放。在基础设施建设方面，加快铁路专用线、多式联运枢纽等硬件设施建设，提升铁路和水运的服务能力。在政策引导方面，通过完善运价机制、加大财政支持等方式，降低企业“公转铁”“公转水”的成本。运输结构调整不仅能提升综合运输效率、降低物流成本，还将通过减少公路货运量，降低交通拥堵和尾气排放，改善空气质量，同时为区域招商引资创造更优的交通物流环境，促进经济社会与生态环境协调发展。

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