中俄在北京签署财金合作备忘录拓展多领域务实合作-北京产业园区

中俄在北京签署财金合作备忘录拓展多领域务实合作

外商投资

所属地区：北京发布日期：2025年08月10日

近期，中国与俄罗斯在北京签署财金领域合作谅解备忘录，旨在深化双边财金合作机制，加强多边框架下政策协调，拓展预算管理、国库运作等务实合作领域，为两国企业协同发展及区域招商引资创造良好金融环境，推动中俄财金关系迈向更高水平。
一、合作背景与战略意义
中俄作为全球主要经济体和全面战略协作伙伴，近年来在多双边领域的财金合作持续深化，已成为两国关系的重要支撑。当前，全球经济面临不确定性增加、产业链供应链调整等挑战，加强财金领域合作既是双方共同应对外部环境变化的现实需求，也是推动两国经济高质量发展的战略选择。此次签署的合作备忘录，立足中俄合作新起点，将进一步夯实双边财金合作的制度基础，为拓展合作广度和深度提供指引，对提升两国在全球经济治理中的协同作用具有重要意义。
二、多边框架下的政策协调机制
根据合作备忘录，双方将重点加强在多边国际论坛和组织中的政策协调。在二十国集团（G20）、金砖国家合作机制、上海合作组织（SCO）等平台，双方将围绕全球经济增长、国际金融监管改革、可持续发展融资等议题深化沟通，推动形成更多符合新兴市场和发展中国家利益的共识。通过协同参与全球经济治理，共同维护以多边主义为基础的国际经济秩序，提升中俄在国际财金规则制定中的话语权和影响力。
三、双边务实合作领域的拓展方向
备忘录明确，双方将拓展预算、国库、债券发行等双边务实合作范围。在预算管理领域，将加强财政政策制定、预算执行监督等经验交流，探索建立财政可持续性评估对话机制；在国库管理方面，推动国库现金管理、财政资金运行效率提升等合作，分享数字化国库建设经验；在债券市场领域，支持两国金融机构参与对方债券市场投资，探索债券跨境发行与交易的可行性，促进双边金融市场互联互通，为企业跨境融资提供更多渠道。
四、多边开发机构中的协同参与
合作备忘录提出，将推动两国金融机构积极参与亚洲基础设施投资银行（AIIB）、金砖国家新开发银行（NDB）、丝路基金和上海合作组织银行联合体的业务。在亚投行和新开发银行框架下，双方将加强在基础设施项目融资、可持续发展项目投资等领域的合作，支持中俄及其他成员国的互联互通项目；丝路基金和上合组织银行联合体将聚焦区域经济合作，为中俄企业参与欧亚经济联盟、“一带一路”建设等提供融资支持，推动能源、交通、制造业等重点领域项目落地，助力区域产业链供应链稳定。
五、合作备忘录对中俄财金关系的推动作用
财政部表示，近年来中俄财金合作已进入快速发展的新时期，在经贸结算本币化、能源金融合作、多边开发机构协同等领域取得显著成果。此次合作备忘录的签署，将进一步巩固已有合作基础，明确未来合作方向。双方将以备忘录为指引，建立常态化沟通机制，定期评估合作进展，及时解决合作中出现的问题，推动财金合作从传统领域向绿色金融、数字经济、普惠金融等新兴领域拓展，不断提升合作质量和水平，为中俄新时代全面战略协作伙伴关系注入新动力。
六、对区域经济合作的带动效应
中俄财金合作的深化，将对欧亚区域经济合作产生积极带动作用。通过加强预算、国库等领域的合作，两国可提升财政政策协同效应，为区域内贸易和投资创造稳定的宏观经济环境；推动多边开发机构业务参与，将吸引更多资金投入区域基础设施建设和产业升级项目，促进区域内资源优化配置和经济一体化进程。同时，合作备忘录的实施将为其他国家提供借鉴，推动形成更加开放、包容的区域财金合作网络，助力构建欧亚经济共同体。
七、金融市场互联互通的实践路径
在债券市场合作方面，双方将探索建立跨境债券发行的信息共享机制，简化发行流程，支持符合条件的企业和金融机构在对方市场发行人民币或卢布债券。同时，鼓励两国评级机构、会计师事务所等专业服务机构加强合作，提升市场透明度和投资者信心。通过逐步扩大双边债券市场互联互通范围，推动人民币和卢布在跨境贸易和投资中的使用，降低对第三方货币的依赖，提升双边经贸合作的抗风险能力。
八、绿色金融与可持续发展合作潜力
随着全球对可持续发展的重视，中俄在绿色金融领域的合作潜力巨大。备忘录虽未明确提及绿色金融，但双方可依托现有合作框架，拓展在绿色债券发行、绿色信贷、碳金融等领域的合作。例如，支持两国金融机构联合开展可再生能源、节能环保等绿色项目融资，探索建立绿色金融标准互认机制，推动绿色金融产品创新，为中俄实现“双碳”目标和可持续发展提供金融支撑。
九、数字经济背景下的财金合作创新
在数字经济快速发展的背景下，中俄可探索财金合作的数字化创新。双方可加强在国库数字化、财政大数据应用、数字货币等领域的交流与合作，分享数字财政建设经验，提升财政管理效率和公共服务水平。同时，支持两国金融科技企业合作，推动移动支付、智能投顾等金融科技产品在双边贸易中的应用，为跨境金融服务提供新渠道，助力数字丝绸之路建设。
十、合作备忘录的实施保障机制
为确保合作备忘录落地见效，双方将建立多层次的协调机制。在宏观层面，由两国财政部牵头，定期举行财金对话，统筹推进合作事项；在具体领域，设立工作组，负责预算、国库、债券市场等专项合作的落实；在企业层面，搭建交流平台，促进两国金融机构、企业对接合作项目。通过完善的实施保障机制，确保合作备忘录中的各项举措有序推进，切实转化为合作成果。
十一、对全球经济治理的贡献
中俄加强财金合作，不仅有利于两国自身发展，也将为全球经济治理改革贡献智慧和力量。作为金砖国家和新兴市场代表，中俄在多边财金合作中坚持共商共建共享原则，推动国际货币体系多元化，提升新兴市场和发展中国家的代表性和发言权。通过在G20等平台的政策协调，双方将共同呼吁加强全球经济政策协调，反对贸易保护主义和金融单边制裁，维护全球金融稳定和经济复苏进程。
十二、总结与展望
此次中俄在北京签署财金领域合作谅解备忘录，是两国深化全面战略协作伙伴关系的重要举措。通过加强多边政策协调、拓展双边务实合作、推动多边开发机构协同参与，双方将进一步夯实财金合作基础，拓展合作新空间。未来，随着合作备忘录的深入实施，中俄财金关系将不断迈上新台阶，为两国经济合作注入更强动力，也为区域和全球经济发展作出积极贡献。在全球经济面临复杂挑战的背景下，中俄财金合作的深化将展现出开放、合作、共赢的示范效应，为构建更加公正合理的国际经济秩序提供有力支撑。

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