【北京招商】收费公路PPP项目操作指南出台政府多举措支持社会资本参与-北京产业园区

【北京招商】收费公路PPP项目操作指南出台政府多举措支持社会资本参与

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所属地区：北京发布日期：2025年07月20日

交通运输部近日印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》，旨在规范收费公路PPP项目操作流程，通过建设期投资补助、资本金注入等多种方式吸引社会资本参与，为全国交通基础设施建设提供制度保障。这一政策修订完善了原有试行文件，在项目识别、社会资本选择等环节作出细化规定，将进一步优化交通领域招商引资环境，推动收费公路高质量发展。
一、政策背景与修订要点
近年来，我国持续推进交通基础设施市场化改革。2015年首次出台的试行版操作指南在实践过程中，部分条款已不适应新发展需求。此次修订重点优化了项目全生命周期管理机制，新增改扩建项目操作规范，明确要求省级交通运输主管部门建立PPP项目库，实施动态管理。在风险分配方面，强调政府不得承诺固定回报或最低需求保障，体现风险共担原则。
二、政府支持政策具体化
根据新规，财政支持方式实现多元化组合：建设期可按不超过总投资30%给予投资补助；资本金注入比例原则上控制在项目资本金的49%以内；运营期对通行费收入低于预估的项目，可给予不超过5年的运营补贴。值得注意的是，贷款贴息政策明确要求对应国家开发银行等政策性金融机构的专项贷款，贴息期限与贷款期限保持一致。
三、操作流程标准化升级
项目识别阶段新增"财政承受能力论证"前置条件，要求地方政府出具财政支出责任评估报告。社会资本选择环节引入"两阶段招标"机制，技术标与商务标分离评审。执行阶段强化绩效监管，将可用性付费与养护质量考核挂钩。移交阶段新增资产评估要求，明确移交前需完成专项验收和债务清算。
四、地方实践与配套措施
广东省已在2023年率先试点新规，通过资本金注入方式推动3个高速公路项目落地。江苏省建立省级PPP交通项目专家库，为项目评估提供技术支持。河南省出台配套细则，要求所有收费公路PPP项目纳入省级财政预算管理信息系统动态监控。这些实践为新规全面实施积累了经验。
五、行业影响与发展预期
新规实施后，社会资本参与门槛进一步降低。业内分析显示，中西部地区的普通公路项目将更受益于运营补贴政策，而东部地区改扩建项目更适合采用资本金注入模式。交通运输部将每三年组织一次政策实施效果评估，后续可能对交通流量补偿机制等条款进行补充完善。

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