【招商】北京市政协召开专题协商会聚焦地下空间规划建设-北京产业园区

【招商】北京市政协召开专题协商会聚焦地下空间规划建设

所属地区：北京发布日期：2025年07月17日

2024年，北京市政协召开地下空间规划建设专题协商恳谈会，围绕城市地下空间开发利用展开深入研讨。会议旨在通过科学规划与制度完善，优化城市空间结构，提升综合承载能力，为招商引资和高质量发展创造良好环境，市政协主要领导主持会议，相关领导及秘书长出席。
一、会议召开的背景与重要性。作为超大城市，北京市在新一版城市总体规划中明确提出减量发展要求，如何在有限空间内实现城市功能优化和高质量发展成为重要课题。地下空间作为“城市的第二国土”，其合理开发利用是破解土地资源瓶颈、完善城市基础设施、提升城市韧性的关键路径。此次协商恳谈会的召开，正是立足城市发展实际，汇聚各方智慧，为系统推进地下空间规划建设凝聚共识、明确方向。
二、当前地下空间利用的问题剖析。与会委员结合前期调研情况，深入分析了当前北京市地下空间开发利用中存在的突出问题。在规划层面，存在专项规划与城市总体规划、详细规划衔接不够紧密的情况，部分区域地下空间开发缺乏统筹，导致空间资源浪费或功能冲突；在立法层面，地下空间的权属界定、开发利用、运营维护等方面的法律法规尚不完善，责任主体不明确，影响开发积极性和管理效率；在管理层面，涉及规划、建设、交通、市政等多个部门，存在职责交叉、协调不畅的问题，综合管理机制有待健全。
三、委员提出的对策建议。针对上述问题，委员们从多个维度提出意见建议。一是加快立法进程，建议研究制定地下空间规划建设管理专项法规，明确地下空间的产权归属、开发权限、运营维护责任主体及纠纷解决机制，为地下空间开发利用提供法治保障。二是强化规划引领，编制全市统一的地下空间发展规划，加强与旧城改造、新城建设、轨道交通建设等专项规划的衔接，建立包含地理信息、空间资源、设施布局等内容的综合数据系统平台，实现规划控制与实施管理的精准对接。三是推动综合利用，倡导“地上地下空中”立体开发理念，将地下空间开发与商业、交通、停车、防灾减灾、生态环保等功能相结合，在新城建设中预留地下空间发展空间，在旧城改造中盘活存量地下空间资源，提升空间利用效率。
四、会议对重点工作的明确要求。会议强调，要进一步提高思想认识，充分认识到地下空间是城市重要的战略资源，开发利用地下空间对于优化城市空间结构、提升城市综合承载能力、推动高质量发展具有不可替代的作用。要加快完善法规体系，针对规划编制、建设标准、权属管理、运营维护等关键环节，研究制定配套法规和规章，形成系统完备的制度框架。要健全管理体制机制，明确规划部门在地下空间开发中的前端控制责任，厘清各相关部门的职责边界，建立跨部门协调联动机制，形成工作合力，确保地下空间规划建设规范有序推进。
五、相关部门的工作进展通报。会上，市政协城建环保委负责人介绍了前期围绕地下空间规划建设开展的专题调研情况，包括对国内外先进城市经验的借鉴、北京市地下空间开发现状的摸底以及存在问题的梳理分析。市规划国土委负责人则通报了近年来北京市在地下空间规划管理方面的工作进展，包括已开展的专项规划编制试点、地下空间信息平台建设情况以及下一步工作思路，为委员们的建言献策提供了实践参考。
此次协商恳谈会的召开，为北京市地下空间规划建设搭建了高效的协商议政平台，凝聚了“向地下要空间、向立体要效益”的共识。下一步，市政协将梳理汇总委员们的意见建议，形成专题报告报送市委、市政府，为科学决策提供参考，助力北京市在减量发展背景下实现城市空间资源的高效利用和高质量发展。

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