【北京招商】商务部推广服务业开放创新实践经验-北京产业园区

【北京招商】商务部推广服务业开放创新实践经验

服务业

所属地区：北京发布日期：2025年07月11日

为促进服务业高质量发展、稳住外贸外资基本盘，商务部近日印发《北京市服务业扩大开放综合试点第三批最佳实践案例》，向全国推广涵盖"一带一路"国际合作、知识产权保护应用等七大领域的创新成果，通过制度型开放深化招商引资并优化营商环境。该行动是落实国家高水平对外开放战略的重要举措，旨在为各地服务业扩大开放提供可复制、可推广的实践路径。
一、试点背景与国家战略部署
北京市服务业扩大开放综合试点作为国家深化改革开放的重要布局，自启动以来系统性推出三轮试点方案，累计实施逾400项试点任务，形成超过百项制度创新成果。该试点聚焦破除服务业市场准入壁垒，探索与国际规则相衔接的管理模式，其前期形成的35项开放措施已通过国务院批复推广至全国或自贸试验区，为构建开放型经济新体制积累核心经验。本次案例推广标志着试点进入深化实践与经验输出新阶段。
二、七大创新案例的核心突破
（一）"一带一路"合作机制创新
北京探索形成国际联合实验室共建、跨境技术转移服务联盟、海外知识产权维权综合服务三项关键机制。通过建立多边技术合作平台，推动科研设备跨境共享；整合法律服务与产业资源，为企业参与国际工程承包提供全链条风险防控；构建海外知识产权纠纷快速响应体系，降低企业"走出去"法律风险。
（二）知识产权保护应用新范式
中关村国家知识产权保护中心首创专利"预审-确权-维权"一体化服务模式，显著缩短生物医药等高技术领域专利授权周期。文化知识产权保护中心则创新数字版权存证系统，运用区块链技术实现数字文化产品确权、交易、监测全流程保护，为文创产业跨境合作奠定规则基础。
（三）监管模式优化实践
在生物医药领域推行"企业主体责任承诺制"，对研发用特殊物品实施分类分级管理，建立通关白名单制度。通过第三方检验结果国际互认，使研发材料通关时效提升超50%，有效促进跨境研发合作。
（四）新兴业态培育机制
聚焦数字经济领域，建立数据跨境流动安全评估机制与场景化"负面清单"。在北京大兴国际机场临空经济区开展跨境数据托管试点，为跨境电商、国际供应链管理等业态提供合规数据流转通道，并配套设立数字经济企业信用评价模型。
三、推广价值与全国性实践意义
商务部此次推广的案例具有三方面典型意义：
其一，强化规则衔接示范性。在"一带一路"合作领域形成国际工程承包标准服务包、国际联合研发资源共享规则等标准化流程，为共建国家深化服务贸易合作提供操作模板。
其二，突出治理能力现代化。知识产权快速协同保护、跨境数据分级监管等模式，体现"放管服"改革在服务贸易领域的深化应用，为优化营商环境提供实践样本。
其三，构建产业链开放生态。生物医药通关便利化、数字贸易监管创新等措施直接降低企业制度性交易成本，增强招商引资竞争力。如北京经济技术开发区通过试点吸引跨国研发中心集聚，形成生物医药产业国际化创新集群。
四、深化服务业制度型开放的路径
国家发展改革委相关负责人指出，试点经验的全国推广将重点实施三方面举措：
推动自贸试验区联动发展。支持21个自贸试验区结合本地产业特色，参照北京案例制定差异化实施方案，例如海南自贸港可重点转化数字贸易监管经验，上海临港新片区深化生物医药跨境研发便利化措施。
强化部际协同机制。商务部会同市场监管总局、海关总署等部门建立服务业开放创新评估体系，将知识产权快速维权、跨境数据流动等成熟经验纳入全国统一大市场建设标准。
完善国际规则对接。借鉴试点形成的信用监管、第三方结果互认等规则，在RCEP、CPTPP框架下提出中国方案。目前北京试点的跨境数据流动安全管理规范，已被纳入数字贸易国际规则谈判参考范例。
国家持续完善服务业开放制度体系，本次案例推广是构建国家服务业扩大开放综合示范区的重要支撑。随着试点经验在全国落地转化，将进一步提升我国服务要素资源配置效率，为全球投资者提供更完善的法治保障、更透明的监管环境与更广阔的市场机遇，夯实经济高质量发展根基。

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