北京推进价格机制改革市场决定性作用将强化-北京产业园区

北京推进价格机制改革市场决定性作用将强化

深化改革

所属地区：北京发布日期：2025年08月25日

国家发展和改革委员会2017年出台全面深化价格机制改革意见，对2017-2020年改革作出系统谋划与全面部署，聚焦垄断行业、公用事业和公共服务等七大领域，着力发挥市场决定价格作用。此次改革旨在优化资源配置效率，营造公平竞争市场环境，为招商引资创造良好条件，计划到2020年基本完善市场决定价格机制，建立以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度。
一、七大领域协同发力，释放市场配置资源效能。改革明确聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障七大方向。在垄断行业，重点放开竞争性环节价格，推动形成有效竞争格局，打破传统垄断壁垒；公用事业和公共服务领域，逐步理顺长期存在的价格矛盾，平衡政府保障与市场调节作用，提升服务质量与效率；生态环保方面，完善差异化价格政策体系，通过价格杠杆引导企业绿色生产、居民绿色消费；农业领域，健全农产品市场价格形成机制，保护农民生产积极性，保障粮食等重要农产品供给稳定；涉企收费环节，全面清理规范各类不合理收费，降低制度性交易成本，减轻企业负担；市场价格监管与民生保障领域，强化公平竞争审查与维护，确保改革红利更多惠及普通群众。
二、构建政府定价新框架，“准许成本+合理收益”成核心。意见提出，2020年将基本建立以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度。这一制度通过科学核定经营者成本、合理确定收益水平，从根本上规范政府定价行为，既保障供水、供电、供气等公用事业经营者的合法权益，避免因成本回收不足影响服务连续性，又防止价格过高加重群众和企业负担。在自然垄断环节，政府定价将实现流程透明化、标准公开化，严格控制交叉补贴，促进行业健康可持续发展。同时，建立价格动态调整机制，根据成本变化、市场供求和经济社会发展需要，适时优化定价水平，提升政府定价的科学性与灵活性。
三、倒逼垄断行业改革，促进产业结构优化升级。垄断行业价格改革是此次改革的关键抓手，通过有序放开竞争性环节价格，引入市场竞争机制，激发行业发展活力。以交通运输领域为例，北京等地积极推进铁路货运价格改革，逐步扩大竞争性领域价格自主定价范围，让价格更好反映市场供求和运输成本；城市停车收费政策也在优化调整，通过实施差别化收费，引导停车设施建设投入，缓解城市交通拥堵，推动公共交通优先发展战略落地。价格改革将有效撬动内需潜力释放，引导资源向高效率、高技术产业流动，促进产业结构优化升级，同时对垄断行业深化体制机制改革形成倒逼之势，推动其提升经营效率和服务水平。
四、强化民生保障与市场监管，筑牢改革底线。改革始终坚持民生优先原则，健全低收入群体价格保障机制，通过完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保价格变动不影响困难群众基本生活。在医疗服务、教育等民生领域，价格改革与体制机制改革同步推进，平衡公益性与市场化关系，保障群众基本公共服务需求。同时，全面加强市场价格监管和反垄断执法体系建设，严厉打击价格欺诈、哄抬价格、滥用市场支配地位等违法行为，维护公平竞争的市场价格环境。到2020年，将基本形成要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境，为经济持续健康发展提供坚实制度支撑。

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