北京国企混改全面提速商业类企业成重要突破口-北京产业园区

北京国企混改全面提速商业类企业成重要突破口

国企改革

所属地区：北京发布日期：2025年08月23日

北京国企混合所有制改革正全面提速，商业类企业被业内普遍视为重要突破口。改革聚焦增强多方活力，通过优化政府职能、激发企业创新、调动员工积极性、扩大招商引资等举措，推动国有资本与社会资本深度融合，助力经济高质量发展。
一、改革提速的背景与方向
随着国家深化国企改革的持续推进，混合所有制改革作为重要抓手，其突破口在2017年进一步扩大。按照国有企业分类改革框架，商业类企业因具备较强市场竞争性、经营机制灵活度提升空间大等特点，成为改革重点推进领域。此前，相关部门已明确在部分试点企业及重点领域推进混改，积累了一定实践经验，为后续全面提速奠定基础。
二、商业类企业成为突破口的核心逻辑
在国企分类体系中，商业类企业以市场为导向、以盈利为目标，与社会资本的融合需求更为迫切。这类企业涵盖消费品、制造业、服务业等多个竞争性领域，通过引入社会资本，可优化股权结构、完善公司治理、提升经营效率。同时，商业类企业在资源配置、技术创新等方面的市场化探索，能为其他类型国企改革提供可复制经验，形成“以点带面”的改革效应。
三、激发多方活力的实施路径
改革需系统激发政府、企业、员工及社会资本的活力，构建协同推进机制。对政府而言，关键在于落实权力下放，推动职能从“管企业”向“管资本”转变，以权力下放程度作为衡量改革成效的重要标准，减少对企业具体经营活动的干预。对企业而言，要通过混改激发“闯”的动力，聚焦核心技术研发、核心产品打造，提升市场竞争力，推动从传统经营模式向创新驱动转型。对员工而言，需建立科学的激励机制，其中骨干持股、精英持股等模式被认为是激发“干”的活力的重要手段，通过让核心人员共享企业发展成果，实现个人与企业利益绑定。对社会资本而言，要通过股权转让、资产重组、增资扩股等多元化方式扩大引入渠道，同时在政策支持、操作方式、决策权限等方面赋予企业更大自主权，营造良好招商引资环境，吸引各类资本积极参与。
四、产权改革与利益平衡的关键作用
混合所有制改革本质上是一次产权制度改革，表面是国有股权的存量调整，核心是通过所有权结构优化实现增量发展。改革的根本目标是让各方主体共享发展红利，既要通过混改把企业做活、总量做大，也要切实保护各方合法产权。实践中，需建立健全产权保护机制，明确国有资本与社会资本的权利边界，完善收益分配、风险共担等规则，避免因产权纠纷影响改革可持续性。只有实现利益共享、风险共担，才能确保社会资本“敢投愿投”，员工“肯干实干”，改革才能真正落地见效。
五、推进过程中的挑战与应对
尽管混改方向明确，但在具体推进中仍面临多重挑战。作为自上而下的政策推动型改革，需兼顾顶层设计与基层探索的平衡，避免“一刀切”。部分企业存在股权结构调整难度大、治理机制转换不彻底等问题，需要加强分类指导，根据不同行业、不同规模企业的特点制定差异化方案。同时，市场化定价机制、历史遗留问题处置、职工安置等环节也需稳妥推进，确保改革在稳定前提下有序深化。未来，需进一步完善配套政策，强化监督评估，推动商业类企业混改从“试点探索”向“全面铺开”迈进，为国企改革全局提供有力支撑。

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