北京光伏领袖峰会热议新一批领跑者计划实施路径-北京产业园区

北京光伏领袖峰会热议新一批领跑者计划实施路径

新能源产业行业峰会

所属地区：北京发布日期：2025年08月19日

国家能源局近日就新一批光伏领跑者计划下发通知征求意见，行业协会随即组织企业家、专家在相关峰会闭门会议中深入研讨并反馈建议，峰会论坛上业内权威人士也围绕计划优化、质量提升、分布式发展等议题发表看法，为行业高质量发展及招商引资注入新方向。
一、效率指标需与系统质量协同考量。业内普遍认为，领跑者计划在关注转换效率的同时，更应将系统整体质量作为核心衡量标准。当前征求意见稿虽响应了部分行业呼吁，在指标设置上较以往有所完善，但关键在于落地执行阶段如何通过市场准入机制、全过程监管等手段，确保光伏电站建设质量可控，避免因单纯追求效率而忽视工程安全、运维保障等长效问题，为行业可持续发展筑牢基础。
二、分布式应用领域亟待纳入“领跑”范畴。从行业发展趋势看，集中式电站虽仍是当前领跑者计划的主要载体，但分布式发电作为国家重点推进的方向，尚未在计划中得到充分体现。多位专家指出，领跑者计划不应仅局限于制造业的技术升级，更需延伸至分布式系统的应用层面，通过标准制定、模式创新、技术集成等方式，引领分布式光伏在户用、工商业、公共建筑等场景的高效应用，填补当前分布式领域技术与管理的短板。
三、前沿技术计划需平衡创新与实际。针对光伏发电前沿技术应用依托基地（“超级领跑者”）计划，行业存在不同看法。部分观点认为其可能存在“拔苗助长”风险，但也有分析指出，该计划因设置较高准入门槛，仅少数具备技术实力的企业可参与，且明确要求三年内完成建设并推动技术产业化，为企业预留了技术迭代空间，有助于加速高效电池、智能运维等前沿技术的落地转化，推动行业整体技术水平提升。
四、融资条款公平性需进一步优化。计划中“融资成本低于现行基准利率一定比例可获加分”的条款引发关注。企业代表提出，在当前市场环境下，能够稳定达到这一融资成本标准的主体相对有限，可能导致竞争机会不均。建议结合行业实际融资状况调整该条款，或通过拓宽融资渠道、完善风险补偿机制等方式，让更多企业公平参与竞争，激发市场活力。
五、补贴发放问题成行业核心关切。补贴拖欠一直是影响光伏企业现金流和投资信心的重要因素。业内建议，国家需加大力度解决补贴发放滞后问题，可探索设立专项债券等创新方式，确保补贴足额及时到位。若补贴问题得到有效解决，企业资金成本有望显著下降，度电成本也将进一步降低，从而提升光伏项目的投资回报能力和行业整体竞争力。
六、计划落实需强化全链条监管。征求意见稿的优化方向获得认可，但落地效果仍需监管保障。行业呼吁建立从项目申报、建设实施到运营维护的全链条监管体系，引入第三方检测机构对电站质量、技术指标等进行常态化评估，对未达标的项目严格执行退出机制，确保领跑者计划真正发挥技术引领和质量示范作用。
七、技术指标设置应贴合产业实际。随着光伏技术快速迭代，计划中的技术指标需动态调整以反映行业现状。专家建议，指标设置既要体现前瞻性，推动企业加大研发投入，又要避免脱离当前产业成熟度，通过调研摸底、企业座谈等方式，使指标既具有挑战性又具备可实现性，引导行业健康有序升级。
八、分布式“领跑”需破解标准化难题。分布式光伏因应用场景多样、项目规模较小、参与主体分散等特点，标准化建设难度较大。行业建议，在分布式领域推行领跑者模式，需加快制定涵盖设计、施工、并网、运维等环节的统一标准，推广模块化、智能化的系统解决方案，降低项目开发成本，提升整体应用效率。
九、“超级领跑者”应注重技术产业化衔接。前沿技术基地建设需避免技术与产业脱节。企业代表指出，计划在推动技术研发的同时，应加强产学研协同，完善技术成果转化机制，支持配套产业链发展，确保前沿技术从实验室走向商业化应用的路径畅通，实现“技术领跑”向“产业领跑”的转变。
十、政策稳定性助力行业长期规划。光伏企业投资周期较长，政策的连续性和稳定性对企业战略布局至关重要。业内希望新一批领跑者计划在实施过程中保持政策框架的相对稳定，避免频繁调整核心条款，让企业能够基于明确的政策导向制定长期研发和投资计划，增强行业发展信心。
十一、户用分布式市场潜力待挖掘。在分布式光伏中，户用市场因覆盖面广、灵活性高，具有巨大发展潜力。专家建议，领跑者计划可针对户用场景设立专项试点，推广高效组件、智能逆变器、储能结合等先进技术，探索“光伏+储能+智能家居”等创新模式，提升户用光伏的经济性和用户体验。
十二、补贴机制改革需系统推进。解决补贴问题不能仅依赖单一措施，需进行系统性改革。行业提出，可通过优化补贴退坡机制、引入市场化竞价方式、拓展绿电交易渠道等多种手段，逐步降低对传统补贴的依赖，建立以市场为主导的光伏电价形成机制，推动行业早日实现平价上网。
十三、区域差异化政策适配产业布局。我国不同地区光照资源、产业基础、应用需求存在差异。建议领跑者计划在指标设置、项目布局上考虑区域特点，对光照资源丰富的西部集中式电站侧重规模与效率，对中东部负荷中心则强化分布式与多元化应用，形成因地制宜的“领跑”格局。
十四、行业协同推动计划落地见效。领跑者计划的成功实施需要政府、企业、协会等多方协同。行业协会应发挥桥梁作用，加强企业与监管部门的沟通，及时反馈实施过程中的问题；企业需积极参与标准制定和技术创新，履行主体责任；政府则需优化监管流程，为行业发展创造良好政策环境，形成多方合力推动计划落地。
十五、“领跑”效应带动产业链升级。作为全球有影响力的光伏技术政策，领跑者计划不仅推动电站端技术进步，还将带动上游硅料、电池片、组件等产业链环节的创新。通过技术指标的牵引，产业链企业将加大研发投入，提升产品性能和质量，增强我国光伏产业在全球市场的核心竞争力。
十六、招商引资与技术引领双向赋能。优化后的领跑者计划将进一步提升行业吸引力，为地方招商引资提供新机遇。地方政府可依托计划落地，吸引光伏龙头企业及配套产业链项目入驻，打造光伏产业集群；同时，通过“领跑”项目的示范效应，推动区域能源结构转型，实现经济发展与绿色转型的双赢。

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