北京推进央企降杠杆指导意见落地助力国企高质量发展-北京产业园区

北京推进央企降杠杆指导意见落地助力国企高质量发展

国企改革高质量发展

所属地区：北京发布日期：2025年08月16日

北京消息，央企降杠杆、减负债、控风险指导意见已启动征求意见工作，有望于今年上半年出台。该意见旨在通过深化国有资本投资、运营公司（“两类公司”）试点，优化国有资本布局结构，防范化解债务风险，为战略新兴产业发展和招商引资营造良好环境，推动国有企业实现高质量发展。
一、指导意见出台的背景与核心方向
近年来，相关部门高度关注国有企业及中央企业的负债水平，将降杠杆、减负债、控风险作为深化国企改革的重要任务。随着经济结构调整和国企改革的深入推进，出台系统性指导意见成为当前防范化解重大风险、提升企业经营韧性的关键举措。指导意见在酝酿过程中，充分结合了中央企业近年来的负债管理实践，明确了未来一段时期负债调控的总体目标、重点任务和保障措施，旨在通过制度建设推动央企负债水平在现有基础上稳步下降，确保资产负债率保持在合理区间。
二、“两类公司”试点深化扩围赋能资本布局优化
经过两年多的试点探索，“两类公司”在国有资本配置和运营中取得积极成效。今年，试点范围将进一步扩大，更注重深化试点内涵，强化其在结构调整、布局优化、战略性重组及新兴发展领域的功能作用。目前，开展试点的中央企业数量稳步增加，管理基金规模持续扩大，资金重点投向战略新兴产业和国企改革项目，有效推动了国有资本向产业链、价值链高端集中，为实体经济转型升级提供了资本支撑。
三、差异化负债调控机制兼顾行业特性与风险防控
国有企业和中央企业的负债水平近年来呈现稳定下降态势。数据显示，2017年末中央企业平均资产负债率同比有所下降，整体负债结构持续优化。针对不同行业的特性，相关部门强调实施差异化调控，避免“一刀切”。例如，航空等行业因融资租赁等经营模式特点，负债率在全球范围内普遍较高；而部分行业则负债水平相对较低。未来将以世界一流企业和行业标杆为参照，结合企业实际经营情况，科学设定负债控制目标，确保风险可控。
四、PPP项目规范发展促进多方协同参与
在规范PPP项目管理方面，相关部门明确表示，将坚决清理不规范项目，但并非限制企业参与PPP。重点在于推动项目真实合规，鼓励民营企业深度参与，避免盲目追求规模和弄虚作假。通过前期摸底调研发现，中央企业参与的PPP项目整体质量良好，风险处于可控范围。未来将进一步完善PPP项目管理机制，推动形成政府、国企、民企多方协同的良性发展格局，提升公共服务供给效率。

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