北京招商引资

为进一步激发市场活力、优化资源配置，政府在部署年度财政工作时明确，2015年推广政府和社会资本合作（PPP）模式需取得新突破，通过深化合作机制、强化制度保障，为招商引资和项目建设注入新动能，助力经济高质量发展。
一、聚焦存量项目转化，筑牢合作根基。相关负责人指出，推广运用PPP模式要突出“抓存量”的工作导向。政府及各部门需充分发挥自身在规划、监管等方面的优势，同时坚守诚信原则，与社会资本建立互信合作关系。在此过程中，关键在于清晰划分政府与企业各自应承担的风险和责任，例如政府需承担政策调整、规划变更等系统性风险，企业则应负责项目建设、运营中的市场风险和管理风险。此外，要建立公平高效的未履约纠纷解决机制，通过协商、调解、仲裁等多元方式，保障合作双方合法权益，维护合作稳定性。
二、强化制度体系建设，优化实施环境。为确保PPP模式规范有序推广，需将制度建设作为核心任务。一方面，要加快优化法律环境，完善与PPP模式相关的法律法规，明确项目全生命周期各环节的法律依据和行为规范。另一方面，进一步细化配套管理办法和项目指引，针对项目识别、准备、采购、执行、移交等关键阶段，制定操作性强的流程规范，指导各地严格按照标准流程开展PPP项目的建设和运营。通过健全制度体系，为社会资本参与PPP项目提供清晰的规则指引，降低合作不确定性。
三、推进示范项目引领，形成可复制经验。示范项目是推广PPP模式的重要抓手。2014年，相关部门已推出一批PPP示范项目，旨在通过典型案例探索路径、积累经验。2015年，需在此基础上，重点做好示范项目的跟踪管理和经验总结，加快形成可复制、可推广的实施范例。这些范例应涵盖不同领域、不同运作模式，包括基础设施建设、公共服务提供等，为各地开展PPP项目提供参考模板。同时，通过示范项目的成功实践，向社会展示PPP模式的优势，增强社会资本参与的信心。
四、鼓励地方探索实践，构建长效机制。各地财政部门需结合自身实际，积极探索建立本地区存量项目和新建项目运用PPP模式的有效机制。例如，北京、上海、广东等地可依托自身经济优势和项目基础，率先在交通、环保、医疗、教育等领域开展试点，总结适合本地的PPP项目筛选标准、合作模式和管理方式。地方政府应加强与上级部门的沟通衔接，及时反馈实践中遇到的问题和需求，上下联动推动PPP模式在区域内落地生根。
五、夯实前期工作基础，积蓄发展动能。2014年以来，官方在推动PPP模式上已采取一系列积极举措。成立专门的PPP中心，为项目推进提供必要的技术支撑，包括政策解读、项目评估、能力建设等服务，帮助地方政府和社会资本提升PPP项目运作水平。这些前期工作为2015年PPP模式的新突破奠定了坚实基础，积累了宝贵的组织和技术经验，有助于后续工作的高效开展。
六、加强政策协调联动，凝聚工作合力。推广PPP模式涉及财政、发改、行业主管等多个部门，需强化政策协调，形成工作合力。各部门应按照职责分工，密切配合，在项目审批、资金支持、要素保障等方面加强沟通协作，避免政策冲突和管理重叠。同时，建立跨部门的信息共享机制，及时通报PPP项目进展情况、存在问题及解决措施，确保各项政策措施落地见效，共同推动PPP模式在更广范围、更深层次得到应用。
七、明晰合作各方权责，保障项目可持续。在PPP项目合作中，政府与社会资本的权责划分是核心问题。政府应聚焦公共服务提供者的角色，负责项目规划、标准制定和行业监管，不干预企业的具体经营活动；社会资本则应发挥在技术、管理、效率等方面的优势，负责项目的融资、建设、运营和维护，确保项目服务质量和效率。通过签订规范的合作协议，明确双方在项目期限、收益分配、风险承担、服务标准等方面的权利义务，为项目的长期稳定运营提供保障。
八、优化社会资本参与环境，激发市场活力。为吸引更多社会资本参与PPP项目，需进一步优化市场环境。一方面，要保障社会资本的合理回报，根据项目特点和风险状况，通过可行性缺口补助、使用者付费、政府付费等多种方式，建立科学的收益分配机制。另一方面，要破除市场准入壁垒，对各类社会资本一视同仁，营造公平竞争的市场环境。同时，加强对社会资本的权益保护，确保其在项目合作中的话语权和收益权，增强社会资本参与PPP项目的积极性和主动性。
九、注重项目全生命周期管理，提升实施质量。PPP项目具有周期长、涉及面广的特点，需加强全生命周期管理。在项目识别阶段，要做好可行性论证，确保项目符合公共需求和经济社会发展规划；在项目采购阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，选择具备资质和能力的社会资本方；在项目执行阶段，要加强绩效监控和过程监管，确保项目按照协议约定提供服务；在项目移交阶段，要规范资产清点、评估和移交程序，保障公共资产安全。通过全流程精细化管理，提升PPP项目的实施质量和效益。
十、发挥财政资金引导作用，撬动社会资本。财政部门要合理运用财政资金，发挥“四两拨千斤”的引导作用，撬动更多社会资本投入PPP项目。通过设立PPP项目引导基金、提供融资担保、给予适当补贴等方式，降低社会资本的融资成本和投资风险。同时，加强财政资金的绩效管理，确保财政资金用在刀刃上，提高资金使用效益，引导社会资本更多投向公共服务、基础设施等重点领域和薄弱环节。
十一、加强能力建设，提升管理水平。针对地方政府和社会资本在PPP模式运作方面存在的能力短板，需加强能力建设。通过开展培训、交流研讨、案例教学等方式，提升相关人员的政策理解能力、项目管理能力和风险防控能力。鼓励专业咨询机构参与PPP项目服务，为项目提供方案设计、法律咨询、财务评估等专业支持，帮助提升项目运作的专业化水平。
十二、推动信息公开透明，强化社会监督。PPP项目涉及公共利益，需坚持信息公开透明原则。及时向社会公开项目的基本情况、招标采购信息、合作协议主要内容、运营绩效等信息，接受社会监督。通过建立信息公开平台，保障公众的知情权和参与权，提高PPP项目的公信力和认可度，促进项目规范运作和持续健康发展。
十三、聚焦重点领域应用，服务发展大局。2015年推广PPP模式要结合国家发展战略，聚焦重点领域。在基础设施领域，重点推进交通、能源、水利、市政等项目的PPP合作；在公共服务领域，积极推广医疗、养老、教育、文化等项目的PPP模式。通过在重点领域的突破，带动PPP模式在更多领域的广泛应用，为经济社会发展提供有力支撑。
十四、总结地方创新经验，完善顶层设计。各地在PPP模式实践中涌现出的创新做法和成功经验，是完善顶层设计的重要参考。相关部门要加强对地方实践的调研和总结，及时将成熟的经验上升为政策制度，推动PPP模式的规范化、制度化发展。同时，鼓励地方在政策框架内大胆探索，形成各具特色的PPP发展路径，丰富PPP模式的实践内涵。
十五、防范化解项目风险，确保平稳运行。在推广PPP模式过程中，要高度重视风险防范。建立健全PPP项目风险识别、评估和应对机制，对项目可能面临的市场风险、财务风险、法律风险、运营风险等进行全面排查和动态监控。加强财政承受能力论证，确保政府在PPP项目中的支出责任控制在合理范围内，不增加政府债务风险。通过有效的风险防控，保障PPP项目的平稳运行和可持续发展。
十六、持续深化改革创新，释放制度红利。推广PPP模式是深化投融资体制改革的重要举措，需要持续推进改革创新。在合作模式上，鼓励采用特许经营、购买服务、股权合作等多种方式，满足不同项目的需求；在管理方式上，创新监管模式，运用大数据、信息化等手段提升监管效能；在政策支持上，根据实践发展需要，及时调整和完善相关政策措施，不断释放PPP模式的制度红利，为经济社会发展注入新的动力。