北京顺义区优惠政策

根据《北京城市总体规划（2016年～2035年）》要求，加强对城市总体规划总目标的分解细化，编制分区规划及专项规划，落实疏解非首都功能，实施人口规模、建设规模双控，加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护。顺义区政府为落实总规实施工作小组办公室《关于开展顺义分区规划和相关专项规划编制工作的函》的文件要求，成立工作领导小组，组织各相关单位编制《顺义分区规划（2017年2035年）》及相关专项规划。《顺义区水资源规划》是《顺义分区规划（20172035）》的专项规划，水资源规划任务与分区规划同步进行，时间紧、任务重。顺义区水务局积极组织区相关委办局、区水务局相关科室及技术支撑单位，开展《顺义区水资源规划》的编制工作。通过资料收集、成果提炼、专家访谈、实地调研、相关规划对接等多种形式，分析了顺义区水资源的时空分布特征、水资源开发利用现状，预测了国民经济对水资源的需求。根据顺义区功能定位，顺义区将发展成为港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区，《顺义区水资源规划》结合经济社会的可持续发展和生态系统保护水资源的要求，协调各种矛盾，对顺义区水资源进行了优化配置和统筹安排，并制定了水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的保障措施，为分区规划提供基础支撑，为顺义区承接中心城产业疏解和人口调控提供水资源约束及保障。第一章区域概况1.1自然地理顺义区地处北京市东北部，位于东经116°29´~116°59´，北纬40°00´~40°23´之间。东与平谷区接壤，西邻昌平区和朝阳区，北接怀柔区、密云区，南依通州区及河北省三河市。东西长45km，南北宽30km，略成长方形，总面积为1021km2。顺义区辖19个镇（地区），包括张镇、大孙各庄镇、北务镇、李遂镇、木林镇、南彩镇、北小营镇、李桥镇、高丽营镇、赵全营镇、北石槽镇、龙湾屯镇12个镇，仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛栏山、杨镇7个地区，以及光明、胜利、石园、双丰、旺泉、空港6个街道办事处。1.2地形地貌顺义区东北部被燕山余脉所环绕，西北部和东南部有散落的山丘，其余为潮白河冲积沉积平原。地形大致可分为海拔高程大于100m的浅山区，海拔高程在50~100m的山前坡岗区，以及海拔高程低于50m的广大平原区。坡岗及山区面积72.88km2，平原区面积948.14km2。平原区地势北高南低，由北向南倾斜，海拔高程在20~50m之间，坡度1‰左右。1.3水文气象顺义区属温带大陆性半湿润季风气候，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥严寒。年平均气温11.5℃，年日照时数2746小时，年相对湿度58%，无霜期195天左右。顺义区1956年~2015年60年系列多年平均降水量为560.1mm，全年降水量集中在汛期6~9月，约占全年降水量的80%以上，其中1959年的924.2mm为最大值，1999年的293.3mm为最小值，两者之比为3.2倍，说明顺义区降水量的年际变化大。顺义区年内降水量相当集中，分配不均，多年平均降水量集中在汛期（6~9月），连续最大4个月降水量占全年降水量的比例为69.6%~96.5%，多年平均汛期（6~9月）降水量占全年降水量的比例为83.8%。根据顺义区气象站1980年~2013年系列多年平均水面蒸发量及月分配，其多年平均水面蒸发量为1686.9mm。水面蒸发量年内分配不均匀，夏秋两季水面蒸发量较大，占全年水面蒸发量的64.9%，冬季水面蒸发量最小，占全年水面蒸发量的10.2%。月水面蒸发量以5、6月最大，各占全年的15.2%和13.8%，本年12月至次年1月最小，仅占全年的5.9%。根据顺义区气象站折算后的E601水面蒸发量系列计算，在1980年~2013年的34年间，干旱指数在1.3~3.9之间，多年平均干旱指数为2.1，干旱指数全部大于1，说明年蒸发能力大于年降水量，气候偏于干旱。1.4土壤植被顺义平原区土壤由洪积冲积物组成，以轻壤土为主，占52.1%；砂壤土、中壤土次之，均占19.8%，有零星的砂质土分布；丘陵山地土壤覆盖率较高，土壤以石灰质轻壤土为主，砾质砂壤土及中壤土次之。顺义区林木覆盖面积33.85万亩，林木覆盖率为28.4%，其中，防护林16.07万亩，特种用途林1.32万亩，经济林7.63万亩，用材林0.22万亩，薪炭林0.01万亩，村镇四旁占地7.79万亩，灌木林地0.81万亩。山前地区土壤颗粒较细，区内以壤性土为主，含腐殖质较多，适于耕作。1.5水文地质顺义区地层及基岩地质构造主要为前第四纪地层，包括长城系高予庄组、蓟县系雾迷山组、寒武系、奥陶系、石炭—二迭系、朱罗系和燕山花岗闪长岩。主要构造线为北东及北北东向，其次为北西和北北西向，构造形态主要有褶皱和断裂。第四纪地层占全区总面积的93%，受新构造运动影响，地层岩性及厚度有明显差异。中更新统岩性为红色粘性土类碎石，时有l~2层古土壤，分布于低山坡及山前地带，总厚度6~7m；晚更新统以黄色粘质砂土为主，间夹砂砾石和砂卵石，广布于潮白河两侧的二级阶地上，在牛栏山一带完全出露，总厚度为10~100m；全新统以洪积物为主，地层颗粒自北向南由粗变细，广布于沿河两侧及山间沟谷，构成一级阶地。1.6河流水系顺义区境内河流隶属海河流域北系的潮白河、北运河、蓟运河三个水系，境内河流34条。北运河上游温榆河及其支流小中河，潮白河及其支流箭杆河上段、箭杆河下段，蓟运河水系的金鸡河6条河流自西向东平行排列，构成全区的基本水系骨架。潮白河水系：潮白河由顺义区北部的密云、怀柔入境，纵贯南北，是区内最大的过境河流，境内长度38km，下游至南庄头村出境入通州区。在本区境内，有怀河、牤牛河、小中河上段、小东河、箭杆河上段、箭杆河下段等汇入。潮白河在本区汇流面积451.2km2。北运河水系：北运河上游干流称为温榆河，发源于昌平区境内，在本区西南部的于庄村南由昌平区入顺义境内，河流沿本区西南边界于楼台村东南出境流入通州区。在本区汇入温榆河的支流有白浪河、方氏渠、龙道河、小中河、月牙河等。温榆河在本区内汇流面积为333.1km2。蓟运河水系：本区汇入蓟运河水系的支流有金鸡河和无名河等，汇流面积为236.7km2。1.7社会经济顺义区是北京重点建设的新城和首都临空经济高端产业功能区，是2008年北京奥运会赛艇、皮划艇、马拉松游泳比赛和2009年中国第七届花卉博览会举办地。近年来，随着首都机场扩建、现代第三工厂、新国际展览中心、首钢冷轧、首都航空货运大通关基地等一批重点项目的竣工运营，顺义经济社会发展步伐明显加快，国际化程度不断提高，呈现出超高速、跨越式、可持续发展的良好态势。随着首都重点建设三个新城之一的顺义新城和北京市第六大高端产业功能区之一的临空经济区建设深入推进，顺义区经济社会跨入崭新的发展阶段。2016年末，全区常住人口107.5万人，比2015年末增加5.5万人，增长5.4%。其中，常住外来人口43.0万人，增长7.0%，占常住人口的比重为40.0%。全区户籍人口62.7万人，比上年末增加1.2万人。2016年末，顺义区全年实现地区生产总值（GDP）1591.6亿元，按不变价计算（下同），比上年增长7.9%。其中，第一产业增加值19.95亿元，第二产业增加值658.0亿元，第三产业增加值913.65亿元，三次产业结构调整为1.3:41.3:57.4。1.8水利工程根据《2016年北京市水务统计年鉴》及相关资料，顺义区有小型水库2座，水闸90座，橡胶坝23座，塘坝383处。2座水库分别为唐指山水库和龙湾屯水库，唐指山水库为小（1）型水库，总库容527万m3；龙湾屯水库为小（2）型水库，总库容94.3万m3。规模以上水闸49座，规模以下水闸41座。23座橡胶坝总库容3401.94万m3，383处塘坝工程总容积565万m3。第二章规划总则2.1指导思想全面贯彻党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年～2035年）》的批复精神，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，遵循创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，立足区域协同发展，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，以水资源保障、水环境改善为重点，充分利用南水北调中线、东线水源，加强潮白河顺义地下水源地回补与保护，优化配置本地及外调水资源，积极落实首都城市战略定位，积极服务首都功能疏解与承接，保障和支撑顺义区率先建成高新技术和战略性新兴产业聚集区、城乡综合治理和新型城镇化发展示范区，谱写国际一流和谐宜居之都的顺义新篇章。2.2规划原则一是总量控制、量水发展。坚持用水总量控制，大力压缩农业用水，加大再生水利用，提高用水效率，深入发挥水资源的约束引导作用和服务保障功能。二是空间均衡、城乡一体。坚持区域人口规模、经济总量、土地开发利用与水务支撑条件相均衡，降低河东河西区域之间、城乡之间水务差异化水平，促进城乡服务均等化。三是系统治理、突出重点。系统考虑水资源开发利用与节约保护、防洪减灾与水生态环境治理，重点解决区内水资源短缺、水源保障、优化配置等难点。四是两手发力、改革创新。坚持政府作用和市场机制协调发力，充分发挥市场在河道治理、水生态水环境修复等方面的作用。通过改革创新，激发活力，促进顺义水务全面发展。2.3规划目标总体发展目标：落实北京城市总体规划及分区规划确定的首都城市战略定位和顺义区功能定位，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源保护，按照“流域控制、分区防守、洪涝兼治”的思路和“防渗蓄滞排”相结合的原则构建防洪减灾体系，最终实现河湖水系连通，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系的目标。2035年发展目标：结合“一港、两轴、三带、四区、多节点”的区域发展新格局，全面优化水资源配置格局，保障河湖水体生态基流，基本构建防洪减灾体系，保护和修复水生态系统，加强滨水地区生态化治理，实现河湖水系连通，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。2.4规划范围规划范围为顺义区所辖19个镇（地区），包括张镇、大孙各庄镇、北务镇、李遂镇、木林镇、南彩镇、北小营镇、李桥镇、高丽营镇、赵全营镇、北石槽镇、龙湾屯镇12个镇，仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛栏山、杨镇7个地区以及光明、胜利、石园、双丰、旺泉、空港6个街道办事处，总面积1021km2。2.5规划水平年现状水平年：2016年远期水平年：2035年远景展望年：2050年2.6规划编制依据（1）《北京城市总体规划（2016年～2035年）》；（2）《顺义分区规划（2017年～2035年）》（初步成果）；（3）《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》；（4）《北京市顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（5）《顺义新城规划》（2006年～2020年）；（6）《北京市“十三五”时期水务发展规划》；（7）《北京市顺义区“十三五”时期水务发展规划》；（8）《顺义区水资源调查评价》（2014）；（9）《北京城市总体规划实施工作方案（2017年～2020年）》；（10）《分区规划编制技术要求（试行）》；（11）《顺义新城防洪与河道治理规划》；（12）《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）；（13）《北京市进一步全面推进河长制工作方案》（京办字〔2017〕12号）；（14）《关于加快推进生态文明建设的意见》；（15）《北京市水污染防治工作方案》（京政字〔2015〕66号）；（16）《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理的意见》（京政发〔2012〕25号）；（17）《北京市地表水功能区划方案》；（18）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；（19）《顺义区“十三五”时期环境保护和生态建设规划》。第三章水资源配置3.1经济社会发展和需水预测根据北京城市总体规划以及顺义分区规划，顺义区是港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区。规划期间，顺义区将深化落实首都城市战略定位，立足国际视野，强化特色优势，建设成为港城融合、创新引领、绿色智慧、城乡协调的国际一流和谐宜居之都示范区。为承接中心城产业转移及人口疏解、减量提质发展，根据顺义区社会经济发展指标、水资源本底状况、生态环境状况、节水水平以及城乡统筹协调发展要求、资源要素配置充分、高效等要求等，严格水资源开发利用红线管理，遵循“生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用水负增长、生态用水适度增长”的控制要求，开展全区生活、工业、农业及环境需水量预测及水资源配置。3.1.1生活需水预测2016年顺义区常住人口为107.5万人，生活用水量为6183.93万m3，全区人均生活用水量157.6L/人·d。（1）人口和定额预测顺义区发展目标是“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”。顺义区将承接中心城产业转移及人口疏解，重点推动社会经济“五个转型升级”。根据《顺义分区规划（2017年～2035年）》，2035年全区总人口规模控制在145万人以内。随着生活水平的提高，生活用水定额将不断攀升，但随着管道漏损率的不断减小以及节水意识的提高，居民用水定额将会出现平稳增长。按照顺义区水资源承载力遵循的用水结构原则，参考《顺义区“十三五”时期节水型社会建设规划》节水目标，结合现状居民生活用水定额，综合考虑人口的发展、城镇化水平和全市平均用水水平的提高等实际情况，分析确定居民生活需水定额，随着城乡融合一体化发展，考虑到顺义区城镇化水平进一步提高、用水节水措施进一步完善、人民生活水平的进一步提高以及公共用水量进一步增加等因素的综合影响，预测2035年顺义新城和其他城镇居民生活用水定额为220L/人﹒d。（2）2035年生活需水预测预测2035年顺义区生活需水量为11643.5万m3，其中新城生活需水量8431.5万m3，其他镇生活需水量为3212万m3。3.1.2农业（一产）需水预测按照北京市“两田一园”工作部署，顺义区划定农业生产空间，调整农业种植结构，推进规模化生产，限制种植高耗水作物，鼓励种植耗水少或附加值高的特色农作物，大力发展生态、休闲观光农业，逐步实现农业用水精细化管理，因地制宜配套喷灌、微灌等农业节水灌溉设施。（1）现状农业需水2016年顺义区农业用水量为13659.64万m³，其中张镇、木林镇、赵全营镇、李桥镇、大孙各庄镇、杨镇的农业用水量较大，这6个镇的农业用水量为7680.7m³，占全区农业用水量的56％。（2）2035年农业需水预测随着农业种植结构的不断优化调整和永久基本农田的划定，2035年粮田和菜田主要种植在永久基本农田范围内，即总面积为23.7万亩，根据永久基本农田现状用地性质及菜田保有量面积要求，粮田面积为13.7万亩，露地菜为3.4万亩，设施为6.6万亩；果树、苗圃和平原造林、水产养殖、畜牧养殖等保持不变。根据《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》（京政办发〔2017〕32号），将实行农业灌溉用水限额管理，设施作物每年用水量不超过500m3/亩，粮田和露地菜每年用水量不超过200m3/亩，鲜果果园每年用水量不超过100m3/亩，农业高效节水灌溉设施全覆盖。根据预测公式计算，2035年顺义区农业需水量为11320万m3。3.1.3工业（二产）需水预测顺义区严格落实《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017年版）》和《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，结合顺义区现有产业情况，加快调整经济结构和空间布局，逐步清退“高污染、高耗能、高耗水”企业或生产工艺，有序疏解不符合首都功能定位的工业产业。近年来，顺义区严格控制工业用水总量，全行业开展水平衡测试，推进节水型企业建设，推广冷凝水、冷却循环水利用，再生水利用等技术，取得了一定成效。（1）现状工业需水顺义区近几年（2011年～2016年）工业用水量呈整体下降趋势，2016年顺义区工业用水量为3620.68万m3，全年实现工业增加值658.0亿元，万元工业增加值用水量为5.5m3。（2）2035年工业需水预测根据“顺义区产业布局及发展模式研究”可知，至2035年，按照高速和低速预测，顺义区工业增加值分别为3097亿元和1823亿元，按照万元工业增加值用水量下降率不低于15%的目标，现状万元工业增加值用水量为5.5m3，规划至2035年万元工业增加值用水量不下降，在高速和低速发展情况下，需水分别为1.58亿m3和0.93亿m3。结合顺义区水资源承载能力，水资源配置时选取低方案作为顺义区2035年工业需水预测结果。3.1.4生态环境需水预测生态环境需水包括河道外环境需水和河道内环境需水两大部分。河道外环境需水主要包括绿地灌溉、湿地湖泊补水两部分。河道内环境需水主要考虑河湖蒸发渗漏量和保持水体水质的生态流量两部分。《北京城市总体规划（2016年～2035年）》提出，到2035年成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市。以永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主线，形成河湖水系绿色生态走廊。逐步改善河湖水质，保障生态基流，提升河流防洪排涝能力，保护和修复水生态系统，加强滨水地区生态化治理，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。顺义区位于北京东北方向，多条河流分流其间，2016年总用水量为2.66亿m3，其中生态环境用水0.28亿m3。为了逐步改善河湖水质，保障生态基流，预测远期2035年顺义区生态环境需水量。（1）现状生态环境用水2011～2016年，顺义区生态环境用水量呈逐年增长趋势。2016年顺义区生态环境用水量为2825.7万m³，其中园林绿化用水量为160.88万m³，河湖补水用水量2664.82万m³。（2）2035年生态环境需水预测2035年北京将成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市，为营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间，顺义区重点河湖有水河段将增长，水面面积将增加，预测2035年顺义区包含温榆河、潮白河两条市管河道生态环境需水量为93536.03万m3，区管河道内外生态环境需水量为23577.80万m3，其中河道内生态需水量16476.62万m3，湿地湖泊补水量6289.18万m3，公园绿地需水量812万m3。温榆河、潮白河市管河道生态需水量全市统一调配，不计入顺义区总需水量。3.1.5全区需水量预测规划水平年2035年顺义区总需水量为63638.6万m3，其中生活需水量为11643.5万m3，工业需水量为9297.3万m3，农业需水量为11320万m3，生态需水量为23577.8万m3，外调水为7800万m3。3.1.6全区用水总量控制为保障顺义区水资源与社会经济协同发展，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，人口规模、产业布局、发展模式以水资源承载力为约束，就地淘汰污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，全面推行源头减量、过程控制的绿色生产方式，形成资源节约、环境友好、经济高效的产业发展模式，以实现顺义区发展目标之间协调统一。为落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，实现用水总量控制目标，用水总量控制目标3.05亿m3作为水资源配置的一个方案。3.2水源可供水量分析3.2.1本地地表水可供水量2000年以后顺义区现状地表水可供水量为零。3.2.2地下水可供水量根据已开展的《北京市顺义区水资源调查评价》报告，1956年~2015年平均地下水可开采量为26118.6万m3，1980年~2015年平均地下水开采量为24664.6万m3。3.2.3调水工程可供水量（1）引温济潮调水工程为解决顺义新城的环境用水，改善潮白河流域水环境，2007年引温济潮一期调水工程成功运行，使得潮白河向阳闸至河南村橡胶坝7.3km蓄水段常年有水，引水管道全长13km，设计流量2.5m3/s，2015年引水量约2700万m3。为进一步开发利用温榆河水资源，改善顺义区水环境，2012年引温济潮二期工程通水，二期工程受水区是河南村橡胶坝至苏庄橡胶坝，规划在一期工程的基础上，增建10万m3/d水处理设施及相关配套工程。（2）密云水库反向调水来水量南水北调通水初期，沿线其他各省市配套工程建设相对滞后，用水能力有限。为了充分高效利用南水北调来水，更好地保障北京市供水安全，实施了在南水北调通水初期将沿线省市（河南省、河北省、天津市）尚未利用的剩余水量引至密云水库，对其丰枯水量进行跨年度调蓄，提高北京市水资源战略储备，确保实现密云水库的补偿调节任务。通过初步研究，北京段总干渠每年满负荷调水可达17亿m3，而2016年～2019年城市年用水量约在12.9～14.4亿m3左右，平均每年约有3.6亿m3的多余水量可调往密云水库或回补水源地。当密云水库水位达到148m时，暂不向密云水库输水，回补密怀顺地区地下水，加大回补量可减少蒸发量，缓解顺义区地下水严重超采的问题。3.2.4再生水可供水量根据顺义区“十三五”水务发展规划，为实现新城污水处理率99%的目标，规划扩建顺义区污水（再生水）处理厂，并将天竺污水处理厂和机场西净化站服务范围纳入顺义区污水处理厂服务范围，处理规模增加到18万m3/d，2035年根据生活、工业用水量预测，再生水可供水量为1.41亿m3。3.3多水源优化配置及保障措施3.3.1配置原则水资源合理配置的基本原则是：各类水资源需统一规划、综合开发利用，按不同水质优劣，分级利用。对顺义区来说，地表水和地下水为优质水，规划重点是节约用水，限制地下水开采，并优先保证对水质要求高的用户，如居民生活、市政服务和工业用水；深度处理的再生水水质较好，可作为市政杂用、绿化、工业冷却等用水，多余再生水回补河道用于景观环境用水。供水顺序是先再生水、其次地表水、后地下水。3.3.2水资源配置由于生活用水对水质要求高，且需水缺口主要集中在新城，规划考虑通过有步骤实施市级水源地（引潮入城水源地、八厂水源地）回供顺义5300万m3水量、农业井置换等措施解决。经二次供需平衡分析，生态环境缺水6057.83万m3。3.3.3保障措施根据全市用水管控要求，顺义区坚持“生活用水控制增长，工业用新水零增长，农业用水负增长”和“以供定需、分质供水、优水优用、高效利用”的水资源配置原则，合理分配水资源，最大程度提高水资源利用效率，减少水资源供需矛盾。2035年，充分用好用足外调水源和本地水源，减采和保护水源地地下水，提高人均可供水量，到2035年达到220m3以上。一是有序恢复引潮入城、水源八厂回供本地用水，提升本地水源供水能力，保障承接非首都功能疏解的用水需求；二是根据水资源条件，利用规划南水北调东线，建设地表水厂，进一步提升水源安全保障能力，到2035年全区水资源实现供需平衡；三是加大水源地地下水回补量，建议南水北调回补潮白河水源地水量年均不少于1亿立方米。3.4水资源保障应急对策顺义区多年平均降水量为560.1mm（1956年~2015年），但年际变化剧烈、年内分布不均，当顺义区出现特枯干旱年、连续特枯年份时，地表和地下水资源量会急剧减少，必须启动应急水源和强化地下水开采程度，并加大外调水引水规模，尽可能减少特枯年份造成的损失。对于顺义区来说，应急对策主要包括3个方面：一是在保证满足重点行业用水要求的基础上，压缩一般行业的用水需求。特枯年份或连续枯水年，可供水量衰减剧烈，水资源供给和需求矛盾激化，应根据行业用水保证率的高低，确定供水优先顺序，有选择地供给。二是充分挖掘区域内外供水潜力，启动应急或战略储备水源。在特枯年或连续枯水年份，根据缺水程度可以动用辖区内水库的部分备用库容，特殊干旱年份甚至启用死库容；由于地下水具有多年调节能力，如遇枯水年可适当增加地下水开采量，但该原则必须建立在强化开采地下水不会产生生态环境灾害基础上，并在其后的丰水年和平水年通过调蓄补源、以丰补欠；加大非常规水源供水量，再生水用于园林绿化、道路喷洒、河道景观等，置换新水。三是加快规划工程实施进度，积极科学论证战略储备水源。为保障和支撑顺义区实现“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”的发展目标，供水保证程度亟待提高，利用北京市开辟东线的战略部署，抓住拟将唐指山水库作为东线调水的调蓄水库的契机，科学论证本区水资源承载能力及落实疏解非首都功能存在的困难等，积极论证提出东线在顺义区预留取水口的需求及合理化建议。第四章水资源保护4.1实施最严格的水资源管理制度按照水资源消耗总量和强度双控行动的有关要求，落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系，进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。根据全市用水管控要求，顺义区需立足本地水源，通过采取压缩用水需求、节约用水、加大再生水利用、争取市级水源地回供顺义区等多种措施保障全区生活、生产等用水需求。全区年用水总量现状约2.63亿m3，到2035年控制在3.05亿m3以内，实现水与地区的可持续利用。根据“生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用水负增长、生态用水适度增长”的控制要求，全方位控制顺义区用水总量。在人口不断增长的基础上，加强城乡集中供水管网改造，推广高效节水器具，提升生活及公共服务业节水水平，保障生活用水控制增长；调整工业布局及产业结构，逐步清退“高污染、高耗能、高耗水”企业或生产工艺，有序疏解不符合首都功能定位的工业产业，鼓励企业使用废水“零排放”等先进技术，增大再生水在工业循环水中的利用，保障工业用新水零增长；压缩农业用水，2035年减少至0.84亿m3，较2016年减采约5000万m3，既涵养地下水，又可通过推进农业水源井置换提供生活水源；结合再生水厂和再生水管网等工程建设，保障环境及工业使用再生水。加大水源地地下水回补量，充分用好用足外调水源和本地水源，减采和保护水源地地下水。加快自备井置换工程，市政自来水厂及管网覆盖范围内的自备井逐步置换为自来水，涵养本地地下水源。4.2保护饮用水源地以水源地保护为重点，加强水资源保护。按照系统治理、溯源治污的原则，浅山区建设生态清洁小流域；平原区加大点、面污染源治理力度，禁止污染水资源的生产、生活行为。4.2.1饮用水源地现状根据《北京市人民政府关于顺义区集中饮用水水源保护区划定方案的批复》（京政函〔2016〕139号），顺义区饮用水源地均为地下水，集中式饮用水源地总共10个。4.2.2饮用水源保护方案对水源地一、二级保护区实施保护。针对水源保护区内的生态现状，坚持“预防为主，保护优先，生态建设、景观建设与经济发展相结合，人工修复和自然修复相结合”的原则，采取必要的防护措施，以保障水源地水源安全。一级保护区以生态环境“全面修复”为原则，完善标识，设置界碑、交通警示牌、宣传牌等；加大环保执法力度，拆除一级保护区内住宅，落实保护区内畜禽养殖、工业企业等污染源的退出机制，关闭排污口；边界设施围栏，通过保护区的桥梁设置安全隔离防护措施，设置事故水收集池和收集管；调整保护区内的农业种植结构，发展雨养农业。二级保护区以“重点修复和建设”为原则，结合“生态清洁小流域综合治理”工程，以达到生态保护、涵养水源、提高环境自净能力、改善和保护饮用水源水质、促进生态良性循环为目的。农村生活污水和企业废水统一收集输送至水源地外的污水处理厂（污水处理站）集中处理，达标排放；落实保护区内畜禽养殖、工业企业等污染源的退出机制，关闭排污口；通过保护区的桥梁设置安全隔离防护措施，设置事故水应急收集池；实施高效节水灌溉，减少农药化肥的使用量，发展绿色产业。严格水功能区管理监督。根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，对城镇污水处理厂排污口和规模以上排污口加强监管，严格控制入河湖排污总量。农村面源污染防治。农村面源污染主要包括农村生活面源、农业面源以及水土流失带来的面源污染等。目前，面源污染防治工程建设，坚持“系统、循环、平衡的生态学”原则，与生态修复工程相结合。近期，针对重点地区，围绕总量控制，以输移路径控制和末端控制为主，减少面源污染负荷；远期，遵循生态经济理念，着重从源头控制污染负荷，进一步保障水质。面源污染防治主要通过“生态清洁小流域综合治理”，控制水土流失、农业污染和生活污染等，包括固体废物处理处置工程、生态畜牧养殖业工程、生态农业建设工程等措施。点源水污染防治。点源水污染治理工程主要是加强城镇污水集中处理系统建设，通过扩大污水处理厂规模，采用先进的污水处理工艺、技术和设备，加大污水处理力度，进一步提高污水处理率和处理级别等措施，减小污染物的入河量。加强水土流失治理和清洁小流域建设。规划建设清洁小流域，治理水土流失；做好水源井保护与自备井封填、置换工作。南水北调引水回灌工程沿线开展环境整治。为保证南水北调引水向潮白河水源地回灌的水质安全，规划对南水北调引水回灌工程沿线实施环境整治，主要包括更换牛栏山橡胶坝、护砌河道险工、安装受水区段防护网等措施。4.3实施地下水压采根据《关于划定北京市平原区地下水禁采区和限采区范围的通知》（京水务资﹝2016﹞107号），顺义区大部分地区处于限采区，北小营等部分区域属于禁采区，为实现地下水涵养，缓解地下水水位下降、地面沉降、地下水质恶化等环境地质问题，实施地下水开采总量控制，规划2035年地下水总开采量控制在2.47亿m3，实现地下水资源的可持续利用。4.3.1建立健全地下水限采区管理制度在地下水禁采区内，除集中供水厂和应急保障取水外，一律不得批准开凿各类取水井或者取用地下水（地热水、施工降水按有关规划执行）。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备井。在地下水限采区内，一般不得开凿各类取水井或者新增取用地下水。为保障城乡居民生活或重大建设项目用水确需开凿机井的，由市水行政部门批准。统筹考虑水源条件和地面沉降情况，严格控制深层地下水和地热水、矿泉水开采，对现有的取水井逐步削减取水量。逐步退出高耗水作物种植，发展高效节水农业或旱作雨养农业。4.3.2全面推行地下水取用水总量控制制度全面推行地下水取水总量控制制度。在争取外调水源和加大再生水源的基础上，通过水资源配置，研究建立各镇街道地下水开采总量控制指标体系，实施地下水开采总量控制。逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。严格实施地下水取水许可。严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备井取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关一律不予批准。地下水禁止开采区，严格禁止工业、农业和服务业新建、改建、扩建项目取用地下水，擅自开工建设和投产的项目一律责令停止，已建地下水取水工程应结合地表水等替代水源工程建设，按照总量控制要求，限期封填。对已到期的地下水取水许可证进行全面审核，对不符合要求的坚决吊销取水许可证，并责令其停止开采地下水。严格执行建设项目水影响评价制度。新建、改建和扩建的建设项目要进行水影响评价，禁止在限制开采区兴建取用地下水的高耗水建设项目，避免在有开采潜力区出现新的超采区。严格城镇公共供水管网覆盖范围内的地下水取水许可管理，逐步完成区内企事业单位自备井的封填工作。对未依法开展水影响评价的取用地下水建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。4.3.3推行地下水计量管理加强地下水开采统计。健全取用水统计制度，完善取用水台帐，规范取用水统计。加强取用水统计数据质量控制，确保取用水数据真实可靠。安装水表，精确计量地下水开采量，全面推行计量管理。建立农民用水收费机制，机井装表计量，实行一户一表、以量计征的节水办法。完善地下水取水计量监督管理。实行总量控制和定额管理相结合的制度，严格执行行业用水定额，计划供水，总量控制，实施超定额累进加价管理。4.3.4完善监测控制体系，强化地下水压采监督管理加强地下水动态监测工作。根据地下水位控制监督管理需要，完善地下水动态监测站网，加强对地下水开发利用的监督，进行地下水情的预测预报，指导地下水合理开发，为属地政府科学管理、合理利用与保护有限的地下水资源提供动态的基础数据。通过对现有地表水蓄水工程的优化调度，加大雨洪资源利用力度，为地下水压采提供更多的水源条件。定期开展地下水压采评估工作，强化地下水压采监督管理工作。4.4全面建设节水型社会严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线管控，近期逐步将三条红线控制指标逐级细化分解至镇（街道）、重要用水对象（用水大户）、主要河流，并进一步细化到村，发挥水资源的约束引导作用。加强节水精细化管理，完善制度体系建设；加强执法能力建设，强化监督管理。严格按照分区规划要求控制人口规模，实现生活用水适度增长；工业及建筑业加快调整产业结构，提高冷凝水、冷却水循环利用率，疏解退出一般性产业，实现压缩产业功能区建设规模，加快转型升级，加大再生水和雨洪水利用，实现工业用新水零增长；农业调整种植结构，更新改造破损、老旧灌溉设施，采用先进、高效的节水技术，实现农业用水负增长；促进全社会节水，实现水资源高效利用，到2035年达到全市先进水平。4.4.1加强节水管理完善制度体系建设，研究制定农村用水总量控制管理办法，农村用水设施管护办法，农业用水计量设施和收费管理办法，农村管水员管理办法等配套制度，加快推进节水规范化管理。加强执法能力建设，强化监督管理。落实节水管理相关制度，发挥市场机制，强化经济杠杆的调节作用。健全收费机制和奖励机制，加强农村地区节水器具推广使用。落实用水器具水效分级、认证和标识制度。建立健全多部门联动机制，强化节水设施的运行管理。4.4.2加大再生水和雨洪水利用提高非常规水资源循环利用效率。规划铺设再生水管线36km，为生活杂用、洒水降尘、园林绿化以及重要区域的龙道河、小中河、七分干渠、月牙河、箭杆河上段、城北减河、潮白河下段等7条（段）河道补充再生水源。建设再生水加水站点，优先保障环卫作业使用再生水，其次确保新城及镇中心区公共绿地灌溉和公园生态补水基本使用再生水。为带动、推广全区再生水回用，在临空经济核心区等经济功能区优先推广示范再生水利用。加大农村地区雨洪利用设施建设，利用平原河道、沟渠、坑塘、湿地等有蓄水条件的地方，通过疏浚整治、闸坝建设等，最大限度的拦蓄利用雨洪水。4.4.3强化重点行业节水农业继续落实《顺义区建设现代农业节水示范区实施方案》，通过“减粮田、稳蔬菜、增果树”调整农业种植结构；更新改造破损、老旧灌溉设施，采用先进、高效的节水技术，建设节水灌溉面积24万亩；推广高效农艺，引进节水耐旱作物品种，大力发展雨养旱作农业，推广免耕覆盖、覆膜灌溉和水肥一体化等农艺节水措施；建设万亩粮食节水示范基地、千亩蔬菜节水示范基地等10个节水示范项目；加强高效节水技术推广应用和集雨型绿地林地建设。实现农业用水量从2016年的1.37亿m3下降到2035年的0.84亿m3。生活及公共服务业大力加强高效节水器具推广，开展居民家庭、公共场所及机关、企事业单位节水器具升级改造。工业及建筑业加快调整产业结构，提高冷凝水、冷却水循环利用率，加大工业废水深度处理回用。严格控制建筑业新水取用总量。加强企业用水统计及计量工作，所有企业必须安装远程计量设施，严格监测用水量，严控用水定额，确保主要工业行业用水满足定额要求。4.4.4营造社会节水氛围开展形式多样的媒体宣传。通过电视、广播、网络、城市LED显示屏及微信公众号“顺义水务”等多种媒体宣传节水理念；通过报刊、杂志宣传报道顺义水务节水专题。开展丰富多彩的节水宣传活动。利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等重要时间节点开展节水宣传活动，继续开展“做文明有礼的北京人、节水护水我先行”“节水大讲堂”“节水宣传赶大集”等主题宣传实践活动。加强节水创建，推进节水型园区建设，开展节水型企业（单位）、节水型社区（村庄）的创建，树立节水典型，予以表彰，广泛宣传及交流节水典型经验、做法和取得的成效，充分发挥节水典型的表率带动作用。加强公众参与，建立区、镇两级违法和浪费用水的监督举报机制和人大代表、政协委员、节水护水志愿者、新闻媒体及其他社会力量的监督机制。开展专业技术人员节水培训。对水务管理人员、用水单位管水人员、节水执法人员等加强教育培训，提高节水人员管理水平。4.5建设水源地随着社会经济发展和用水量的急剧增加，气候周期变化出现特枯年或连续枯水年等重大事件时供水将面临严重的挑战。因此，未来必须建立一定规模的水源地，以保障顺义区供水安全。根据水资源具有季节性、流域性等特点，建立当地水和外调水双重水源保障体系十分必要。一是当地水源。争取市级水源地回供顺义区，保障新城生活用水需求。有序恢复引潮入城、水源八厂回供本地用水，以缓解承接非首都功能疏解带来的水资源压力。加大水源地地下水回补量，建议南水北调回补潮白河水源地水量年均不少于1亿m3。二是外调水源。利用北京市开辟东线的战略部署，抓住拟将唐指山水库作为东线调水调蓄水库的契机，科学论证顺义区水资源承载能力及落实疏解非首都功能存在的困难等，研究提出在顺义区建设地表水厂，增加本区的水源安全保障能力。第五章环境影响评价5.1规划的协调性按照规划与相关上位规划和环境保护规划、标准、政策要求保持一致性的原则。本规划与《北京市总体规划（2016年～2035年）》《顺义分区规划（2017年～2035年）》《北京市城市总体规划实施工作方案（2017年～2020年）》《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》《北京市“十三五”时期水务发展规划》《北京市地表水功能区划方案》《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》《北京市顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《顺义区“十三五”时期水务发展规划》《顺义区落实<北京市总体规划（2016年～2035年）>实施工作方案》中关于水资源总量控制、水资源配置、水资源保护、防洪减灾、水环境质量改善、水污染综合治理等相关要求协调一致。5.2生态环境影响评价通过水资源保护规划、水生态及水质改善规划，加强了饮用水水源地保护和污染防治，改善河岸生态微循环，提高水体自净功能，逐步改善河湖水质，保护和修复水生态系统，加强滨水地区生态化治理，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间，提高河道的亲水性，将区域内的北运河、潮白河等水系打造成景观带，依托潮白河、温榆河、减河、龙道河、小中河、箭杆河等河流水系，以及京密路、六环路等区域道路形成的蓝绿交织生态网络，强化滨水、多组团城市空间结构，满足市民休闲、娱乐、观赏、体验等多种需求。同时提出推动环首都森林湿地公园建设要求，加强山水林田湖保护修复，构建区域生态网络，将推动潮白河绿楔等北京生态绿楔与区域生态格局有机衔接。5.3经济效益评价规划实施后，水资源的合理配置带来产业结构调整，高污染高能耗产业逐步向节能减排的方向调整，使顺义区全面协调发展；对湿地、河流、湖泊（水库）的保护与生态修复，将促进顺义区郊区旅游业的发展，经济效益显著。规划实施后，顺义区水资源得到合理利用，实现水源安全、供水安全和生态环境用水安全，为改善生态环境创造良好条件，为产业合理布局、新项目立项、改善投资环境、工业结构调整和国民经济跨越式发展提供有效支持。通过水资源合理配置，可有效减少地下水开采，使地下水超采得到缓解。随着水资源条件的改善和水资源的优化配置，经济发展后劲增加，企业生产结构和规模也随之变化，一些新兴产业得到迅速发展，劳动力需求大量增加，从而可创造更多就业机会，增加城乡居民收入，促进社会稳定。5.4环境保护对策措施规划实施对于加快节水型社会和现代农业节水示范区建设、提高水资源和供水保障能力、保护和改善水生态环境，促进经济社会的可持续发展有着重要的作用，环境、社会效益显著。为更好地发挥环境、社会效益，在规划实施过程中，应进一步强化节水、水源地安全的环境保护措施。建议：一是严格实施用水总量控制制度，进一步加大节水力度，加大再生水、雨水等非常规水资源利用量和利用范围，加快节水型社会和现代农业节水示范区建设。二是统筹配置水资源，在保障用水安全的前提下，适当增加河道生态景观用水，改善河道水环境。制定潮白河、小中河、城北减河、箭杆河等新城重点河道和汉石桥湿地恢复河流景观、水环境优化管理等方案。三是全面完成饮用水水源地规范化建设，实现饮用水水源地保护区全封闭式管理。实施水源地的农业面源治理与生态清洁小流域建设。全面落实水源地保护区内畜禽养殖、工业企业退出。第六章保障措施一是加强组织领导。水资源作为国民经济和社会发展、生态建设与环境保护的重要基础性和战略性资源，在构建社会主义生态文明和谐社会中，肩负着十分重要的职责。为了实现水资源综合规划的目标与任务，需要各级政府强有力的领导及各职能部门的通力合作。加强组织领导，建立联席会议制度，由区政府领导，区水务局牵头和其他有关部门参加，明确责任，各司其职，通力合作，落实各规划方案内容，协调解决重大问题，抓好重点工程建设。发挥区政府领导的统筹协调能力。建议区政府与市政府协调，向市级争取引潮入城水源地及市八厂水源地全部回供顺义，以确保顺义区地下水可持续开采，规划建设地表水厂，以确保顺利承接首都人口和部分功能。二是保障资金投入。完善投入机制，拓展水资源开发、利用、保护和节约的资金来源，积极拓宽投融资渠道，引导社会资本投入，形成政府主导、市场调节、社会参与的多元化投入模式。对以公益性为主的水资源配置、保护、节约的水务工作，政府行为应成为主导，市级和地方投入应当成为主体；经营项目吸取社会投资，完善多元化、多渠道、多层次的投融资体系。三是严格考核问责。根据水资源规划建设工作的目标和任务，积极落实各相关部门目标责任，出台相应的考核和问责办法或细则，纳入地方年度政绩考核体系，为顺利推进水务发展建设工作奠定基础。四是加强科技和能力建设。进一步推进水资源优化配置和可持续利用科技创新。结合区域水资源配置、保护、节约的重点任务和重要配置工程开展前期论证工作，认真组织水资源科技专项立项和实施工作，强化水资源科技创新和成果转化。加快实施最严格的水资源管理制度建设，加强水资源信息化建设，完善用水预警系统监测站网，逐步提高水资源监控能力和管理平台建设水平。加强水资源优化配置与可持续利用的管理能力建设，提高水资源可持续利用的管理水平。要大力培养人力资源，大力推进水资源管理队伍的教育和技能发展，提高水资源管理人员素质，造就一支政治强、业务精、作风实、纪律严的队伍。