北京顺义区优惠政策

现将《关于向街道办事处和镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。北京市顺义区人民政府2020年6月18日（此件公开发布）关于向街道办事处和镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的工作方案各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，推进行政执法权限向基层延伸，依据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（京政发〔2020〕9号），结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十二届十次、十一次、十二次全会工作部署，按照推进基层整合审批服务执法力量的要求，聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，进一步理顺执法权限，完善运行机制，健全基层治理体系，提升基层治理能力，有效发挥镇街在城市治理中的基础性作用。（二）工作目标按照市政府决定，将由市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。推进行政执法权限向基层延伸，下放职权的同时，明确区级责任部门及其职责，健全基层法制机构，加强基层综合执法制度保障，确保权力“放得下、接得住、管得好”。自2020年7月1日起，下放的行政执法职权以街道办事处和镇人民政府名义相对集中行使。二、下放行政执法职权范围（一）原由城管执法部门行使的市政管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、停车场管理、交通运输管理、食品摊贩管理等方面和对流动无照经营、违法建设、无导游证从事导游活动等行为的全部行政处罚权、行政强制权。（二）原由城管执法部门行使的市容环境卫生管理、公用事业管理、能源运行管理等方面的部分行政处罚权、行政强制权。石油天然气管道保护的行政检查权由城管执法部门和街道办事处、镇人民政府共同行使，行政处罚权仍由城管执法部门行使。（三）原由生态环境部门行使的大气、噪声污染防治方面的部分行政处罚权。（四）原由水务部门行使的河湖保护、水土保持等方面的部分行政处罚权、行政强制权。（五）原由农业农村部门行使的禁止垂钓方面的行政处罚权。（六）原由卫生健康部门行使的控制吸烟、除四害等方面的全部行政处罚权。街道办事处、镇人民政府与区有关部门要在各自权限内行使行政执法职权。区级和街道、镇共同行使的行政执法职权参照下放职权目录权限划分说明行使，天竺综合保税区、临空经济核心区、首都机场等特殊地区执法权仍由区级职权下放部门承担。街道办事处、镇人民政府认为案件重大复杂、或需要回避、或不宜本级管辖的，可以报请区政府指定原下放职权的区执法部门管辖；区政府认为案件重大复杂或街道办事处、镇人民政府承办可能影响公正处理的，可以指定原下放职权的区执法部门管辖。需要指定管辖的案件，按照“一案一授权”原则，由街道办事处、镇人民政府和原下放职权的区执法部门分别提出意见，报请区政府另行明确。区有关部门或街道办事处、镇人民政府在发现不属于本单位管辖的违法行为时，要及时通报有管辖权的单位，由其依法查处并通报结果。因法律法规规章变更，需要对已下放行政执法职权清单内的事项进行名称变更、事项合并、权限划分调整的，按照权力清单动态管理相关规定执行。三、重点任务分工（一）落实向街道办事处、镇人民政府下放部分行政执法职权，做好划转衔接工作。牵头单位：区委编办、区司法局配合单位：区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区城管执法局，各镇政府、街道办事处完成时限：2020年6月底（二）根据工作需要，及时补充基层综合执法队伍人员力量，并优先保障有空编的街道办事处、镇人民政府；要保持基层综合执法队伍稳定性，严禁随意抽调、借调基层执法人员。除必要岗位外，应尽量安排执法人员到一线从事执法工作。牵头单位：区委编办、区司法局配合单位：各镇政府、街道办事处完成时限：持续推进（三）统筹规范基层执法队伍中的协管员，严禁执法辅助人员独立开展执法活动。责任单位：区委社会工委区民政局，各镇政府、街道办事处完成时限：持续推进（四）统筹指导和综合协调基层综合行政执法工作，制定基层执法工作流程和标准，统一规范基层执法文书和服装、标志、装备等，协调有关部门开展基层执法培训，推进综合执法建设和执法信息共享等工作。牵头单位：区城管执法局配合单位：区司法局、区财政局、区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委完成时限：2020年6月底（五）组织街道办事处、镇人民政府落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施行政处罚裁量基准制度；监督街道办事处、镇人民政府严格依法依规履行行政执法职责并承担相应的行政复议工作；指导街道办事处、镇人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政应诉等工作。牵头单位：区司法局配合单位：区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区城管执法局完成时限：2020年6月底（六）各街道、镇司法所负责街道办事处、镇人民政府的依法行政、执法规范和执法监督等工作，承担行政应诉、行政复议等相关法制工作。责任单位：区委编办、区司法局配合单位：各镇政府、街道办事处完成时限：2020年6月底（七）建立街道办事处、镇人民政府之间以及街道办事处、镇人民政府与区有关部门之间的行政执法信息共享和协调配合机制。牵头单位：区城管执法局配合单位：区司法局、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区园林绿化局完成时限：2020年12月底四、组织实施（一）提高思想认识全区各有关部门和各镇街要高度重视，充分认识赋权工作的重要性和必要性，积极落实本工作方案，主动承接相应的工作任务，将向街道办事处、镇人民政府赋权工作与党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革紧密衔接，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。（二）密切协调配合区委编办负责执法权下放的组织协调工作，督促有关部门落实任务，同时做好镇街执法队伍组建等机构编制保障；区司法局负责执法衔接工作的统筹推进，及相关执法制度的建设规范；区城管执法局负责统筹指导和综合协调基层综合行政执法工作，同时做好执法职权调整工作。区财政局负责落实相关财政政策，指导有关部门做好资产划转；区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委等职权下放部门要对下放职权进行系统梳理，加强对镇街执法工作的指导和培训，积极协助其开展执法工作，做好相关执法资料、设备的移交工作。（三）严守工作纪律严明政治纪律和政治规矩。职权划转、案件交接等方面工作参照《北京市人民政府办公厅关于印发〈机构改革期间行政执法工作衔接规则〉的通知》（京政办字〔2018〕42号）有关要求执行，并于2020年6月底前完成。在开展机构调整、资产划转、档案移交等工作时，要严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决杜绝突击提拔和调整干部、杜绝国有资产流失。