北京顺义区优惠政策

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：经区政府同意，现将区政府法制办制定的《顺义区行政复议工作规范化建设实施方案》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。北京市顺义区人民政府办公室2013年6月29日顺义区行政复议工作规范化建设实施方案区政府法制办为贯彻落实《北京市人民政府办公厅转发市政府法制办关于进一步加强本市行政复议工作规范化建设意见的通知》（京政办发〔2013〕52号，以下简称《意见》）、《北京市人民政府法制办公室关于印发〈北京市行政复议工作规范化建设考核办法〉的通知》（京政法制发〔2013〕5号，以下简称《考核办法》），切实提升我区行政复议工作水平，充分发挥行政复议在建设法治政府、维护社会和谐稳定方面的重要作用，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、复议为民；以规范化建设为切入点和着力点，全面加强行政复议工作，不断提高权威性和公信力，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道的作用。（二）总体目标。到2016年底，实现行政复议受理渠道更加畅通，工作流程设置更加科学，制度建设更加完善，工作人员素质明显提高，办案条件明显改善，行政复议权威性和公信力显著增强，行政复议对于维护区域和谐稳定、促进行政机关依法行政的作用更加突出。二、主要任务（一）进一步畅通受理渠道，积极受理行政复议案件。行政机关要按照行政复议法及其实施条例有关规定，认真落实行政复议权利告知制度。行政复议机关要简化申请手续，规范接待行为，增强服务意识，最大限度地为当事人申请行政复议创造便利条件。要努力依法拓宽受理范围，积极受理案件，引导大多数行政争议通过行政复议渠道解决。（二）以有效解决行政争议、化解矛盾为标准，依法公正审理案件。审理行政复议案件，要以事实为依据、以法律为准绳，既审查实体性问题，又审查程序性问题；既审查具体行政行为的合法性，又审查其适当性。坚持有错必纠，公正裁决。要以高度负责的精神，推动矛盾和争议的有效解决，切实保障人民群众的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。（三）规范和创新行政复议案件审理方式。行政复议机关要按照公开、透明、效能的原则，不断规范和创新案件审理方式。要提高听证、实地调查等方式的应用，确保案件事实认定准确客观。要建立繁简分流机制，针对案件的复杂程度采取不同的审理方式，提高案件审理效率。要积极运用调解、和解等手段，在确保公平正义前提下高效率化解行政争议。（四）切实发挥行政复议对于依法行政的促进作用。行政复议机关要通过依法纠正违法或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权。对于在审理过程中发现的带有普遍性的问题，要及时通过制发行政复议意见书，促进行政机关完善有关制度，改进行政执法，提高依法行政的能力和水平。行政机关要认真研究，切实落实行政复议意见书的要求。（五）推动审理体制机制创新，深入做好行政复议委员会工作。行政复议机关要以政府主导、专业保障、社会参与、民主决策为主要内容，深化专家等外部力量参与案件审理的途径，创新审理体制机制，提升行政复议审理组织的权威性、专业性和公信力。（六）加强对全区行政复议工作的监督指导。区政府法制办要通过强化对受理工作的监督、落实行政复议决定备案制度、开展行政复议案卷评查活动、规范行政复议人员资格管理、加强业务知识交流与培训等形式，加强对全区行政复议工作的监督和指导。（七）加强和规范行政复议基础性工作。行政机关要认真做好行政复议、行政应诉案件的统计分析工作。建立行政复议工作动态报告制度，为推动工作和领导决策提供参考。建立完善网上申请平台，推广在线申请行政复议方式。加强和规范行政复议案卷立卷归档工作。（八）建立宣传长效机制，加强行政复议宣传工作。行政机关要转变观念，广泛深入地开展行政复议宣传工作，积极利用各种形式，宣传行政复议法律和典型案例。在宣传工作中要注重宣传的针对性和实效性，使人民群众不但知晓行政复议，而且愿意选择这一渠道表达诉求。（九）加强机构建设和人员配备，保障必要的工作条件。行政复议机关要加强行政复议机构和队伍建设，保证从事接待、立案审查、案件办理的专职人员配备与承担的工作任务相适应。要保证办案所需的接待室、审理室、听证室、档案室等办公场所，配置必要的办公设备，保障工作经费。三、阶段性工作（一）基础建设阶段（2013年）。充分认识开展行政复议工作规范化建设的重要意义，按照《意见》和《考核办法》要求，明确目标任务，制定《顺义区行政复议工作规范化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》的部署，2013年内落实行政复议权利告知制度，规范行政复议的立案审查、调查取证、案件审理和复议答复工作。（二）制度建设阶段（2014年）。建立与行政复议工作相适应的各项配套制度。行政复议机构应建立和完善行政复议接待制度，建立与法院、信访机构的协调配合机制。积极推进行政复议委员会工作，探索相对集中的行政复议权，不断完善行政复议体制机制。（三）落实保障阶段（2015年）。建立健全行政复议机构。行政复议机构要结合案件数量及工作需要配备专职人员。行政复议工作任务重的部门，负责接待工作的人员和从事审理的人员均不得少于2人，落实双人办案制度。确保行政复议工作经费足额到位，将行政复议经费列入本行政机关财政预算，由本级财政依法予以保障。四、长期性工作（一）行政复议宣传工作。要通过报刊、广播、电视、互联网等媒介广泛宣传行政复议制度的特点、优势和良好社会效果，以及行政复议基本知识、典型案例、工作新举措等。宣传内容要通俗易懂，便于群众理解和掌握，不断引导人民群众选择行政复议法定渠道，理性、合法地表达利益诉求。建立宣传工作长效机制，明确宣传工作目标、计划、步骤，将行政复议宣传作为一项基础性工作常抓不懈。（二）行政复议和解、调解工作。和解、调解工作要遵循依法、自愿原则，在查明事实、明确是非、分清责任的基础上开展，努力通过协调和调解手段促成当事人和解。对和解内容要进行审查，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。要将行政复议调解作为“大调解工作格局”的重要内容，履行好行政调解工作职责。（三）行政复议业务知识培训工作。抓好行政复议人员业务培训，丰富培训形式，确保行政复议人员每年参加脱产培训不少于20学时，不断提高其业务能力和综合素质，建立一支职业化、专业化的队伍。抓好行政机关工作人员培训，将行政复议法律知识作为公务员依法行政考试、行政执法人员资格认证考试的重要内容。抓好领导干部培训，丰富其行政复议法律知识，增强其运用法治思维和法治方式解决行政争议的能力。（四）行政复议信息化建设工作。加大软件开发、基础设施建设等方面资金和人力的投入，加强网络建设，保证各部门间信息网络的互联互通，全面、准确、及时填报各类行政复议信息。有条件的行政复议机关可以开展行政复议档案电子化管理。（五）行政复议案件统计分析工作。行政机关要指定专人报送统计报表和统计分析报告。正确使用市政府法制办行政复议和应诉管理系统，及时准确报送统计数据，注重从数据中总结和分析行政复议工作的新情况以及难点、热点问题。（六）行政复议档案管理工作。行政复议机关要按照《北京市行政机关行政复议、行政应诉案件立卷归档试行规则》（京政法制发〔2012〕27号）规定，认真做好案件材料的立卷归档、保管及查阅工作，定期开展自查，发现问题及时纠正。（七）行政复议指导监督工作。区政府法制办要加强对本区行政复议业务工作的指导，定期对行政复议工作情况进行监督检查，并将行政复议工作纳入政府绩效考核体系。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为严格实行问责制。对下级行政机关的相关违法行政行为和管理中普遍存在的问题制发行政复议意见书，并督促被申请人及时反馈落实情况。对不按照规定及时反馈落实情况的予以通报批评，并纳入依法行政工作考核。五、工作要求（一）加强领导，高度重视。各行政机关要充分认识行政复议规范化建设的重要意义，结合各年度工作安排，将行政复议工作规范化建设列入重要议事日程，采取有效措施抓好行政复议工作规范化建设任务的落实，做好市政府法制办每年开展的考核评查的准备工作，确保行政复议规范化建设取得实效。（二）认真学习，广泛宣传。各行政机关要及时组织开展对《意见》及《实施方案》的学习，准确理解行政复议规范化建设工作的目标，认真抓好贯彻落实，同时要畅通宣传渠道，利用网络、媒体、专栏等形式多渠道广泛宣传，为全面推进行政复议规范化建设营造浓厚的舆论氛围。（三）不断总结，及时反馈。各行政机关要在推进行政复议工作规范化建设的过程中及时总结经验，不断推动行政复议工作规范化建设的深入开展。有关重要情况和问题，要及时反馈区政府法制办。