北京顺义区招商引资优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各中心、公司：经区委、区政府同意，现将《顺义区“十四五”能源发展及节能降耗规划》印发给你们。请各单位结合工作实际，认真贯彻落实。顺义区发展和改革委员会2022年2月9日北京市顺义区“十四五”区级一般专项规划顺义区“十四五”时期能源发展及节能降耗规划北京市顺义区发展和改革委员会二〇二一年十二月目录前言.........................................3一、工作回顾.................................5（一）“十三五”规划目标全面完成.................5（二）绿色发展新动能不断壮大....................5（三）清洁低碳能源体系基本建立..................6（四）能源服务保障能力夯实完善..................7（五）精细管理推动能源低碳发展..................8（六）全民绿色行动氛围逐步形成..................9二、面临形势.................................9（一）碳达峰碳中和目标对能源发展提出新要求......9（二）经济社会可持续发展需要能源提供新支撑.....10（三）人民生活改善对能源服务品质提出新需求.....11（四）平原新城建设和发展对“双控”提出新挑战...12（五）数字化智能化为能源系统优化带来新机遇.....12三、指导思想、基本原则和主要目标.............14（一）指导思想.................................14（二）基本原则.................................14（三）主要目标.................................15四、加强能源供应安全保障....................17（一）完善电力基础设施建设.....................17（二）保障天然气供应安全.......................18（三）强化清洁高效供热能力.....................20（四）增强系统运行安全保障.....................21五、推进能源清洁低碳转型....................23（一）稳步推进光伏光热应用.....................23（二）推动地热能、余热、生物质能多元发展.......24（三）开展储能技术推广应用.....................25（四）提高清洁低碳能源消纳使用水平.............26六、推动经济绿色低碳发展....................27（一）促进产业绿色转型.........................27（二）强化节能评估审查作用.....................28（三）加强新一代信息基础设施能耗管理...........28（四）开展低碳零碳试点示范建设.................29七、深挖重点领域节能潜力....................31（一）深入推进交通运输节能.....................31（二）深挖公共建筑、民用建筑节能潜力...........32（三）抓好重点用能单位节能管理.................32（四）发挥公共机构节能引领作用.................33八、推进能源供需两侧数字化、智能化转型.......34（一）提升重点领域用能智慧化水平...............34（二）加强用能单位信息化节能能力...............34（三）推动能源供需两侧深度融合.................34九、保障措施................................36（一）强化组织领导.............................36（二）加强执法监察.............................36（三）加大资金投入.............................36（四）宣传教育引导.............................37前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京市落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是我区产业转型升级的攻坚期、建设平原新城的加速期和增进民生福祉的提质期。按照《顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体部署，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，我区将加快推动能源生产和消费革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，对接碳达峰、碳中和目标，为保障经济社会高质量发展提供更有力的能源支撑。编制依据：1.《中华人民共和国节约能源法》；2.《中华人民共和国循环经济促进法》；3.《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;4.《顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;5.《北京城市总体规划(2016年2035年)》；6.《顺义分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）》；7.其他相关规划等。适用范围和实施期限：本规划适用范围为顺义区行政辖区，规划基准年为2020年，规划实施期限为20212025年。一、工作回顾（一）“十三五”规划目标全面完成能耗双控目标全面完成。“十三五”时期，我区万元地区生产总值能耗较2015年下降26.16%，2020年全区能耗总量为1003.42万吨标准煤，较2015年下降10.36%，完成了“十三五”万元地区生产总值能耗下降16%、2020年能源消费总量控制在1345万吨标准煤以内的目标。受疫情影响，2020年我区能源消费总量较2019年有较大幅度下降，约降低25%左右，属于异常年份。从“十三五”前四年情况看，全区能源消费量年均增速达到4.53%，仍处在能源需求较快增长阶段。能源清洁发展和安全保障取得积极成效。2020年我区分布式光伏发电装机达到120.3兆瓦，可再生能源消费量占全区能源消费量（不含航空）比重达到8%以上，完成了新能源和可再生能源发展目标。电力基础设施持续改善，18个镇实现市政管道天然气接入，居民燃气气化率达到99%，城区清洁能源供热面积达到100%，电力、燃气、热力等能源发展目标全面完成。成品油应急储备达到0.5万吨以上，能源应急储备满足安全要求。全区基本实现无煤化，电力、天然气、太阳能等多元化能源结构体系基本形成。（二）绿色发展新动能不断壮大“十三五”时期，全区经济总量稳定增长，产业结构进一步优化。“3+4+1”高精尖产业体系加快构建，战略性新兴产业增加值占GDP的比重超过15%。发布实施智能制造行动计划和国家高新技术企业倍增行动计划，高精尖项目落地数位居全市前列，国家级高新技术企业达到1147家。创新发展能力不断增强，搭建创新创业综合服务平台，创建创新创业基地15家。创新主体持续增多，专利申请量、授权量连续三年保持50%以上高速增长，新发展动能逐渐增强。“十三五”期间燕京啤酒、鑫海韵通等重点用能单位实施能源系统优化、热计量、绿色照明、余热回收利用、高效电机、变频等节能技术改造15项，累计节能约4.0万吨标准煤，共获得市区两级节能奖励2779.3万元。369家污染企业或一般制造业企业被疏解退出，减少年耗能4.5万吨标准煤。累计完成50个市区两级新建项目节能审查，确保本区新建项目都符合产业发展要求。 专栏1“3+4+1”高精尖产业体系 1.“3”指重点聚焦新能源智能汽车、航空航天、第三代半导体三大创新型产业集群； 2.“4”指发展临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游四大现代服务业； 3.“1”指推动制造业向智能制造转型升级。 （三）清洁低碳能源体系基本建立2020年顺义区分布式光伏发电装机规模达到120.3兆瓦，并网项目数量及规模均排在全市首位。使用地源热泵或空气源热泵供暖与燃气供暖互为补充的新型采暖方式，地热及热泵供热面积达到247.9万平方米，城区全部实现清洁能源供热。顺义区生活垃圾处理中心焚烧二期于2018年投入运行，年发电上网电量超过6000万千瓦时，为杨镇等地区提供电力。全区工业企业全部完成燃煤锅炉清洁能源改造，能源消费由煤炭转变为天然气和电力等清洁能源。“十三五”期间，完成19个镇、324村的“煤改清洁能源”改造，其中“煤改电”301个村、“煤改气”23个村，同步实施了“煤改清洁能源”的可持续运维。推广农村太阳能利用，到2020年底累计建成农村地区太阳能公共浴室329座，政府专项资金用于维护和检修。农村用能清洁化得到进一步推进。（四）能源服务保障能力夯实完善电力基础设施进一步完善，电力服务水平持续提升。“十三五”时期，顺义地区共新建220千伏变电站2座，扩建1座，主变容量增加108万千伏安；新建110千伏变电站6座，增容4座，主变容量增加60.15万千伏安。伴随“煤改电”等项目实施，新建变电站陆续投产发电，配套10千伏新出线、切改、改造等工程逐步实施，共新增10千伏架空线路1260公里，新增10千伏电缆440公里。2019年城市电网供电可靠率达99.9822%，农村电网供电可靠率达99.9707%，电力服务水平不断提升。燃气基础设施进一步完善，燃气服务保障能力有效提升。新建成木林气源站，新增管道气供气能力324万立方米/天，新增CNG、LNG供气能力36万立方米/天，推进完成一批燃气管网工程建设，“十三五”期间共计新建天然气次高压、中低压管道622公里，新增调压站、箱300余座，区内供气能力和承载力得到大幅提升。完成西辛南北区、义宾南北区、东兴一区等8个小区燃气管网消隐工作，及时消除安全隐患。完成257个小区涉及约20.3万户居民用户和1990户公服用户智能远传表更换工作，保障用户便捷购气。完成8镇23村约1.4万户电量饱和村庄“煤改气”工作，“十三五”期间新增天然气居民用户7万户。供热保障和清洁供热能力持续加强。建设牛栏山供热中心和配套热网工程，新增145兆瓦供热能力，新增热网16.5公里，改造老旧管网138公里。完成城镇地区燃煤锅炉房“煤改气”工程和农村地区“煤改清洁能源”任务，全区基本实现供热无煤化，城镇地区全部实现清洁能源供热。（五）精细管理推动能源低碳发展积极支持清洁能源发展。“十三五”期间，出台《顺义区分布式光伏发电项目推广应用暂行办法》，对符合条件的分布式光伏发电项目予以补贴。出台顺义区新能源汽车置换补贴实施细则、电动汽车单位内部公用充电设施补贴实施细则、顺义区电动汽车公用充电设施补贴实施细则等政策，对燃油汽车更换新能源车、公用充电桩充电服务等进行补贴，推动电动化及新能源应用。持续强化节能目标责任管理。按年度制定顺义区节能降耗重点工作计划，培养各镇、功能区及重点用能单位的节能意识，促进各主体主动开展节能工作。对区级重点用能单位开展节能考评，组织专家对重点用能单位进行现场指导，有效强化了重点用能单位节能意识。推动重点用能单位加强节能管理能力。印发《顺义区节能专项资金管理使用暂行办法》，充分调动重点用能企业实施节能减碳项目积极性。“十三五”时期推动8家企业开展了能源管理体系认证、67家企业开展了能源审计、35家企业开展了清洁生产审核、每年约60家企业开展了碳排放核查。每年由第三方机构对90余家重点用能单位节能管理制度、能源计量器配置情况、能源利用效率等工作进行评价，有力推动了企业能源管理精细化水平不断提高。（六）全民绿色行动氛围逐步形成“十三五”期间，每年定期在我区19个镇、6个街道和4个功能区举办节能宣传周系列活动，在公共场所和社区等宣传现场设立航空、机场、新能源车、光伏发电等顺义特色展区，开展现场知识讲座，通过新能源技术及示范项目推介、宣传材料发放、社区现场宣传等形式，实现宣传范围全覆盖，累计发放宣传手册、节能灯、宣传扇、节能提示贴等物品10万余件。在仁和中学、顺义区张镇中心小学等中小学校组织节能低碳活动，提高广大师生的节能意识，共同营造出绿色低碳的社会氛围。二、面临形势（一）碳达峰碳中和目标对能源发展提出新要求我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，“十四五”是重要的窗口期，能源绿色低碳发展是关键。我市“十四五”时期力争实现碳排放稳中有降，也对能源清洁发展和节能降耗工作持续深化提出更高要求。顺义区是全市能源消费大区，实现碳达峰碳中和目标对我区能源结构优化和能源消费模式转变提出了更高要求。只有大力推动能源生产和消费革命，进一步落实能源消费强度和总量双控制度，尽早实现煤炭消费“清零”，加快发展可再生能源和新能源，积极调入绿色电力，提高可再生能源消纳和储存能力，才能为全市碳排放下降和尽早实现碳中和做出顺义贡献。 专栏2碳达峰碳中和 碳达峰碳中和目标是指我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。碳达峰指二氧化碳排放量在一段时间内达到历史最高值，之后进入平台期并逐步降低。碳中和指一定时期内温室气体的消除量等于排放量。 （二）经济社会可持续发展需要能源提供新支撑《顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确了“十四五”以及到2035年我区经济社会发展的目标和方向，提出我区服务“四个中心”功能建设成效彰显，人均地区生产总值超过中等发达国家水平，河东河西全域协调发展格局基本形成，绿色生产生活成为社会广泛自觉，碳排放达峰后持续下降等远景目标。完成经济社会发展目标要求，努力实现“平原新城看顺义”和“三个走在前列”目标，促进平原新城高质量发展，需要在“十四五”时期进一步加快我区能源供应方式和能源消费方式革命，进一步夯实能源绿色低碳发展基础。这也需要持续推进新能源和可再生能源发展，实现能源消耗、碳排放总量有效控制，促进绿色循环低碳生产方式、节约健康环保的生活方式和消费模式成为主流。 专栏3“三个走在前列” “三个走在前列”指顺义区要在“两区”建设上走在前列、在高端制造上走在前列、在新城建设上走在前列。其中，“两区”建设指建设国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区，是中央批复支持北京的两项重大政策。 （三）人民生活改善对能源服务品质提出新需求人民生活水平不断提高，河东河西全域协调发展格局持续推进，对区内能源基础设施建设及能源服务质量的要求越来越高。燃气供应方面，城区高压站、文化营高压站和木林气源站三个门站满负荷供气能力基本可以满足现状用气需求，但随着河东地区基础设施建设大力发展，其天然气用气需求也将出现进一步增长，三大气源门站供气量已趋向满负荷，未来难以满足不断增长的用气需求。河东地区燃气基础设施建设相对较弱，龙湾屯镇还未实现管道天然气接入，木林镇、张镇、大孙各庄镇等地管道覆盖率较低，管网建设仍需加强。电力供应方面，越来越高的电力冬夏负荷峰值对安全保障提出更高要求，居民小区和工业园区供电容量有待进一步提升。在采暖方面，老旧小区居民建筑的保暖性能有待提升。新能源推广中，充电桩等基础设施的建设密度和使用便捷程度尚需进一步提高。只有不断完善能源基础设施，提供更高品质的能源服务，才能满足广大人民对美好生活的期待，使全社会的获得感和幸福感持续增强。（四）平原新城建设和发展对“双控”提出新挑战“十四五”时期是我区平原新城建设、构建现代经济体系的关键时期，能源消费强度和总量双控压力依然较大。“十四五”时期我区地区生产总值预期年均增长5.5%左右，经济发展将带来一定幅度的能源消费增长。具体来看，承接中心城区人口疏解，发展高端制造、智能制造，现代服务业向高端化迈进，民航业疫情后恢复增长，数据中心和5G基站加快建设等，都将是拉动我区能源消费较快增长的重要因素。而在减量方面，经过多年持续节能降耗挖潜，民航、钢铁、汽车制造等行业节能降耗潜力日趋收窄，高能耗企业“疏整促”潜力明显下降。实现能源消费强度和总量双控目标，需要进一步采用新措施、新手段。（五）数字化智能化为能源系统优化带来新机遇国内外科技创新进入新的活跃时期，以人工智能、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术突破应用，数字化、新材料、机器人等先进制造技术加速推进。以绿色低碳为代表的新一轮科技革命和产业变革成果，将推动经济结构、生产方式和消费模式加速重构，在促进产业更新迭代的同时，也为能源绿色低碳转型提供了难得机遇。顺义区产业正向高端化、集群化、智能化、绿色化、服务化发展，智慧顺义建设步伐逐渐提速。与5G、无线网络、地理信息平台等信息基础的有效结合，能够促进全区城市运行管理和能源管理水平深度提升。借助数字化智能化新技术、新产品、新模式促进能源供需两侧互动和优化，将推动我区能源绿色低碳发展迈上新台阶。三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，以服务首都发展为统领，以服务北京率先基本实现社会主义现代化起好步为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，用系统观念统筹经济发展和能源革命，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以节约能源和提高能效为基础，以发展绿色低碳能源为支撑，以完善能源基础设施为保障，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。深入落实“平原新城看顺义”的目标要求，努力在“两区”建设、高端制造、新城发展上走在前列，为服务首都发展和平原新城建设提供高质量能源服务，为我区大幅度降低碳排放奠定基础，为全市碳排放控制和加快实现碳中和提供有力支撑。（二）基本原则1.科技引领，绿色转型强化科技创新和战略性新兴产业对能源系统高质量发展的贡献，加快推广节能低碳新技术、新模式、新业态。加快产业结构优化、能源结构优化步伐，以能源绿色低碳发展引领并推动我区经济社会发展绿色低碳升级。2.市场主导，政府引导发挥市场在能源供应方式转变和能源消费模式升级中的决定性作用，激发企业在能源高质量发展过程中的内生动力。发挥政府在传递市场信号、形成市场预期、强化市场监督中的管理作用，推动有效市场和有为政府更好结合。3.系统推进，重点突破统筹经济发展和能源发展，推动能源低碳发展与经济发展、人口承接、产业集聚、科技进步、民生改善有机融合。以完善基础设施、发展低碳能源、控制能耗增长、深挖节能降耗潜力等工作为重点，加快能源绿色低碳转型步伐并取得重大突破。（三）主要目标能源利用效率持续提升。到2025年，全区能源消费总量控制在合理范围，以较低能源消费增速支撑全区经济社会发展，实现单位地区生产总值能耗较“十三五”末进一步下降，能耗双控完成市级下达目标。能源清洁化水平进一步提高。推动清洁能源应用，确保煤炭消费基本“清零”不反弹。“十四五”末天然气年供应量达到6.5亿立方米，城镇居民天然气气化率达到99%。2025年分布式光伏发电装机规模达到200兆瓦，新能源和可再生能源消费量占全区能源消费量（不含航空）比重达到12%以上。能源保障能力不断增强。加强老旧小区配电设施改造，提高居民小区供电可靠性。完善燃气、热力管网建设，新建主干及配套燃气管道70公里。能源基础设施与我区经济发展水平提高相协调，能源安全得到有效保障。表1“十四五”时期顺义区能源发展与节能降耗主要指标 指标分类 指标名称 计算单位 2020年 2025年 指标性质 能源利用效率持续提升 ★单位地区生产总值能耗下降率 % — 达到市级要求 约束性 能源消费总量 万吨标准煤 1003.42 达到市级要求 预期性 能源清洁化水平进一步提高 ★新能源和可再生能源比重 % 8% 12% 约束性 分布式光伏装机容量 兆瓦 120 200 预期性 天然气年供应量 亿立方米 5.6 6.5 预期性 城镇居民天然气气化率 % 99% 99% 预期性 注：“★”为约束性指标，共计2项。 四、加强能源供应安全保障（一）完善电力基础设施建设加强电网现代化建设，提升电网配电能力和电网安全保供能力。重视加快电力发展的紧迫性，坚持电力适度超前发展，统筹解决全区重大企业项目能源需求；坚持经济发展电力先行，推动顺义地区电网高质量发展，为区域经济社会发展和民生改善提供充实有力的电力保障。推进“5+15+2”主干网结构建设。建设电力隧道50公里，110千伏输电架空线路60公里，10千伏新建改造架空500公里，电缆400公里。完善农村变配电网络建设，提升电网智能化建设水平，加快变电站建设，实施变电站增容扩建，到2025年，推进后沙峪镇裕民站、牛栏山镇牛山西站等5座220千伏变电站和仁和镇胡各庄站、大孙各庄镇尹家府站等15座110千伏变电站建设，推进会展110千伏变电站、可再生电厂并网2项重点工程建设。图41项目位置及接线示意图推进第二批和第三批老旧小区配电网改造，进一步改善居民用电环境。建立电力需求侧管理平台，完善电力智能化计量，推进移峰填谷，降低峰值负荷供电压力，提高供电可靠性。 专栏4“十四五”时期“5+15+2”主干网结构建设 “十四五”期间，重点推进“5+15+2”主干网结构建设，即5座220千伏变电站、15座110千伏变电站、2项重点工程。 5座220千伏站：新建后沙峪镇裕民站、牛栏山镇牛山西站、南法信镇物流港站、杨镇沙岭站、李桥镇英各庄站等5项220千伏变电站及其配套工程。 15座110千伏站：新建仁和镇胡各庄站、大孙各庄镇尹家府站、杨镇学院站、后沙峪镇马头庄站、天竺镇天竺东站、综和保税区综保区站、赵全营镇桑园站、龙湾屯镇龙湾屯站、南彩镇南彩站、后沙峪镇火神营站、北石槽镇北石槽站、北小营镇榆林站、马坡镇顺丰站、高丽营镇于庄站和张喜庄站等15项110千伏变电站及其配套工程。 2项重点工程：会展110千伏变电站及配套工程、顺义可再生电厂110千伏送出工程 （二）保障天然气供应安全加快推进重点工程建设，大力提升河东地区基础设施建设，完善现状管网布局，实现河东河西全面均衡发展，增强全区供应保障能力。结合北京市天然气应急储备能力建设要求，完善我区天然气调峰、应急和安全保障机制。优化气源配置，平衡及释放区内三大气源站的供气能力。新建主干及配套燃气管道70公里，建设木林制气门站等项目，夯实气源基础。“十四五”末天然气供应能力达到6.5亿立方米、城镇居民天然气气化率99%。推进全区20年以上老旧燃气管网改造工作，研究利用科技手段增加燃气管网受外力破坏的监测力度，切实提升燃气管网运行安全。图42“十四五”天然气管网布局图完成河东五镇、龙塘路（右堤路通顺路）等工程建设，根据道路建设进度，同步完成木孙路、通怀路等随路工程的建设工作。消除龙塘路与首钢冷轧、牛山地区次高压管网，地理信息产业园与城区中压管网互联互通的壁垒，补齐气源供气单一的短板，保障管网供气能力。促进液化石油气安全发展。推进实行液化石油气实名制销售制度。加强瓶装液化石油气储存、充装、运输、销售、使用等环节监管力度。通过“一户一卡”的实名制销售信息与气瓶安全追溯体系平台实时对接，完成液化石油气充装、运输、销售、使用全过程可追溯动态监控，做到“户户实名登记，瓶瓶去向精准”。（三）强化清洁高效供热能力持续推进城区供热资源整合，在供热管网可达区域实施大网集中供暖。推进高丽营中心区锅炉房建设工程，重点解决棚改回迁安置房项目供热需求。推进牛栏山供热中心建设工程，解决牛栏山棚改项目供热需求。积极推进新能源和可再生能源与常规能源系统的智能耦合发展，鼓励有条件的城镇新建建筑采用余热、地源热泵、水源热泵等方式供暖，实施集中供热高效化和智能化改造。鼓励农村居民因地制宜发展地热能、太阳能、空气能等清洁能源采暖或多能互补供暖。充分利用后沙峪、李遂地热田资源，开发深层地热，优先发展地埋管地源热泵系统等可再生能源供热方式。鼓励有条件的新建项目采取余热、地源、水源热泵等方式，有序发展地热能供暖高效规模化应用，实现清洁供暖。大力推进供热企业供热服务水平优化提升，优化供热企业服务考核细则，规范供热企业经营服务行为，加强热力计量，实施温度、压力、流量等运行参数监控，推进温度气候补偿、水力平衡调整技术，变频调控等节能降耗技术应用，实现供热智能化，全面提升全区供热行业服务水平。图43“十四五”供热管网布局图（四）增强系统运行安全保障加强运行监测和综合协调。强化城市基础设施保护与运行监测，推进城市管理运行监测平台建设，建立健全市政基础设施风险评估制度，全面提升监测预警、预防救援、应急处置等综合防范能力。建立电力、燃气等能源安全预警机制，制定天然气及电力峰值负荷调度方案，保障冬季天然气及冬夏电力高峰负荷和极端条件下供气、供电安全。实施电力需求侧管理，提高电力移峰填谷、蓄电储电能力，建立移动储能热源等作为应急备用方案。进一步健全常态化热电气联调联供机制，提升城市能源协同保障能力。加强安全生产管理，建立健全应急管理体制机制。强化安全生产风险防控和事故隐患排查治理，完善市政基础设施安全隐患排查治理体系。加强油气输送管线保护。推动行业部门履行职责，扎实细化相关部门规定职责，构建高效协同的应急管理职责体系。建立健全企业自我约束机制，开展安全生产责任落实等工作。建立健全应急管理绩效评估制度，完善责任考核评价和激励约束机制。建立重大公共事件应急管理工作机制，做好平时管理和战时应对的协同。完善城市应急管理基础设施，加强应急响应能力建设。统筹推进供水、供电、供气、供热等市政基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。依托市政供水管网、机井或天然水源设置消防水池、水塔、水井及泵站设施。优化应急预案体系，完善政府、行业主管部门、生产运营企业等多级应急预案管理体系，定期更新并修订完善地下管线安全运行应急预案。全面加强应急响应能力建设，有效防范化解能源运行系统重大安全风险。五、推进能源清洁低碳转型（一）稳步推进光伏光热应用鼓励和支持分布式光伏发电项目建设，重点在民生、工商业、乡村、基础设施、公共机构等领域发展光伏应用，实施六大阳光工程。鼓励市场主体采用自主投资或合同能源管理方式等多种形式建设运营分布式光伏发电项目。新建教学楼、医院、政府办公楼、政府投资项目优先开展光伏建筑一体化应用，区级政府集中办公区开展光伏发电改造示范。政府固定资产投资支持的新建或改扩建项目优先推广使用光伏发电系统，提高可再生能源应用比重。力争2025年光伏发电装机达到200兆瓦，预计届时每年可减少碳排放约17.8万吨。探索推广太阳能辅助冬季供暖，鼓励有条件的现代农业大棚实施太阳能光、电、热一体化应用。推进新能源微电网建设，鼓励相关企业因地制宜在有条件的情况下建设太阳能等可再生能源局域电网，鼓励通过整村连片开发、小镇连片开发等多种形式，加快推进光伏集中开发，在马坡镇和天竺综合保税区整体推进光伏发电项目。 专栏5六大阳光工程 1.阳光惠民工程。倡导绿色生活方式，推动可再生能源走入家庭，鼓励居民在自有产权宅基地屋顶安装分布式光伏发电系统。鼓励新建居住建筑设置分布式光伏发电系统。 2.阳光园区工程。重点在天竺综合保税区、北京临空经济核心区、绿色生态产业功能区、中关村顺义园等高端功能区新建建筑中推广光伏发电应用。支持特色小镇光伏发电系统应用。鼓励新建厂房同步设计安装光伏发电系统，鼓励现有厂房、物流仓储屋顶实施光伏发电改造。 3.阳光商业工程。鼓励商业设施、写字楼、宾馆饭店和便民服务设施配套建设光伏发电系统，重点在大型商业综合体推广分布式光伏发电应用。加强新建建筑光伏发电应用方案设计，推动薄膜电池等先进光伏发电技术应用。 4.阳光乡村工程。大力支持在农村地区发展光伏发电应用，在各类村庄配套服务设施推广光伏发电应用，在具备条件的设施农业、规划保留的养殖基地有序推进农光互补项目建设，降低农业生产用能成本。 5.阳光基础设施工程。逐步普及光伏发电系统在交通枢纽、机场、火车站、轨道交通检修厂、公交场站、高速公路服务区的应用，鼓励既有设施改造。积极利用地上再生水厂、新建自来水厂等设施空间，建设分布式光伏发电系统。 6.阳光公共机构工程。鼓励新建大中小学、医院和政府办公楼优先应用光伏发电。鼓励区级政府集中办公区试点实施光伏发电改造。区政府投资项目优先开展光伏建筑一体化应用。 （二）推动地热能、余热、生物质能多元发展鼓励在李遂、后沙峪、天竺等地热资源丰富地区采用地热水直接+间接供暖系统。支持新建、改扩建建筑优先推广浅层地源热泵系统，鼓励设施农业利用浅层地源热泵系统供暖，新建、改扩建的各类机关事业单位、公共机构根据资源禀赋条件优先采用热泵系统。深入挖掘余热潜力，新建燃气供暖项目同步建设余热热泵系统，具备改造条件的既有锅炉房应加装余热热泵回收装置，支持各类余热热泵应用。探索数据中心余热利用，鼓励液冷系统数据中心应用余热回收技术，力争打造“零碳”、“负碳”数据中心。稳步推进“顺义区生活垃圾处理中心焚烧二期工程”垃圾发电项目安全稳定运行，加快推进生活垃圾日焚烧处理能力800吨的“顺义区生活垃圾处理中心焚烧三期工程”建设工作，实现生物质、生活垃圾废物资源化利用。（三）开展储能技术推广应用开展储能技术应用，在数据中心等重点用能单位鼓励采用储能技术，实现电力的移峰填谷，在供热用热单位开展储能蓄热等技术应用，实现能效优化。逐步推广储热、储冷、储电等分布式储能设备应用，利用充电设施和不间断电源冗余能力，拓展分布式储能设施规模。探索完善新能源微电网技术、管理和运行模式，实现可再生能源发电、供热、制冷、储能联动的综合运行调配。大力推进电源侧储能项目建设。结合系统实际需求，布局一批配置储能的系统友好型新能源电站项目，通过储能协同优化运行保障新能源高效消纳利用，为电力系统提供容量支撑及一定调峰能力。积极推动电网侧储能合理化布局。通过关键节点布局电网侧储能，提升大规模高比例新能源及大容量直流接入后系统灵活调节能力和安全稳定水平。围绕重要负荷用户需求，建设一批移动式或固定式储能，提升应急供电保障能力或延缓输变电升级改造需求。积极支持用户侧储能多元化发展。鼓励围绕分布式新能源、微电网、大数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等其他终端用户，探索储能融合发展新场景。鼓励聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，结合体制机制综合创新，探索智慧能源、虚拟电厂等多种商业模式。（四）提高清洁低碳能源消纳使用水平深度融合低碳能源技术、先进信息通讯技术与控制技术，以坚强智能电网为配置平台，以源网荷储高效互动和多能互补为重要支撑，构建以新能源为主体的新型电力系统。推动输配电网智能化升级改造，提高配电网规划精细度和精准度，满足新能源电力发展需要。结合本地可再生能源资源优势及区域实际，探索鼓励电力用户购买绿电的途径，为全市开展绿电市场化交易、扩大绿电交易规模、提升绿电消纳水平夯实基础。促进可再生能源就近消纳，提升数据中心清洁低碳能源的使用水平，推动清洁低碳能源在蓄热采暖、错峰充电等领域的规模化应用。六、推动经济绿色低碳发展（一）促进产业绿色转型推动服务业高端化发展。以“产业开放+园区开放”为主线，按照“3+7+N”开放发展格局，发挥天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园3大园区的主体作用，全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设。发展壮大现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推动商务服务高端化、国际化、品牌化、集群化发展，提升科技服务专业化水平。大力发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政等服务业。 专栏6“3+7+N” 发挥天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园3大园区的主体作用，重点围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流7大产业创新发展，带动全区多个领域推进服务业开放。 大力发展高端制造、智能制造产业。提升产业链供应链现代化水平，以头部企业带动实施产业转型升级。大力发展新能源智能汽车产业，形成以电池、电机、电控为核心的全产业链，加快推进现有传统整车项目改造升级向产业链上下游延伸。做大做强第三代半导体产业，加快推动中关村顺义园第三代半导体等前沿半导体产业发展，围绕材料、芯片、器件、装备等关键环节核心技术集中发力，推动高端、特色、链式产业集群化发展。推动顺义航天产业园建设，加快推进航空航天产业发展，重点在航空发动机、航空材料、航空电子领域实现突破。（二）强化节能评估审查作用以资源环境承载能力为硬约束，优化土地、资源等要素的市场化配置机制，推动产业园区加快绿色转型。指导产业园区根据产业发展现状及能耗双控指标提出严于国家和北京市能效标准的区域能效指南，提高区域能源利用效率。通过节能审查、全要素评价等措施，严格控制全区能耗增长速度。严格执行新增产业禁止和限制目录，强化固定资产投资项目节能审查，做好新增用能的源头控制。加大节能监察力度，对未按要求进行节能审查的及节能审查过程中存在弄虚作假行为的项目，坚决予以查处。规范节能审查内容，提高节能审查效率，实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。落实项目实施主体责任，加强对项目全过程监管，强化节能审查意见落实。（三）加强新一代信息基础设施能耗管理建立5G、数据中心等新一代信息基础设施能耗系统管理机制。体现能耗与经济效益和社会效益相匹配，高标准建设新一代信息基础设施。在5G建设中使用高效节能设备，推广先进智能技术加强对设备、站点、网络的动态管控，提升5G基站运行能效水平。新建或改造后数据中心的规模、PUE（能源效率）、WUE（水使用效率）、单机架功率、经济贡献等指标应符合准入要求，并进行跟踪实时监测评价。加强存量数据中心绿色化改造，鼓励数据中心企业高端替换、增减挂钩、重组整合，促进存量的小规模、低效率的分散数据中心向集约化、高效率转变。提高可再生能源利用水平。逐步提高新建及改扩建数据中心可再生能源利用比例，2021年及以后建成的项目，年可再生能源利用量占年能源消费量的比例每年按10%递增（不含电网既有可再生能源占比）。建设单位应通过自建分布式可再生能源设施提高可再生能源利用水平，自建可再生能源利用设施不能满足的用电需求，可以通过向可再生能源电力企业直接采购电力或认购绿色电力交易证书、购买经核证的节能量等可核证的方式提高可再生能源利用比例。 专栏7数据中心能耗指标PUE PUE（PowerUsageEffectiveness）是评价数据中心能源效率的指标，是数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源的比值。PUE=数据中心总能耗/IT设备能耗，其中数据中心总能耗包括IT设备能耗和制冷、配电等系统的能耗，其值大于1，越接近1表明非IT设备耗能越少，即能效水平越好。 （四）开展低碳零碳试点示范建设鼓励园区开展碳达峰碳中和行动，坚持集约高效、绿色低碳发展模式，优化产业结构和能源结构，探索开展低碳零碳试点建设。提升潮白河生态湿地公园、温榆河公园顺义一期工程建设，践行低碳环保理念，创新利用太阳能等多种形式的清洁能源。结合城市更新，打造低碳社区示范项目，推广超低能耗建筑，推动清洁能源应用，营造绿色低碳生活氛围，形成可复制、可推广的经验。七、深挖重点领域节能潜力（一）深入推进交通运输节能推进航空领域节能挖潜。探索建立由国家、北京市、顺义区相关部门组成的航空企业节能协调管理机制，共同促进航空领域节能降耗工作。推动航空公司将节能降耗工作融入运行管理全链条，控制航油消耗，基于飞行、性能、市场等数据开展节能管理工作，进一步优化航路，降低油耗，提高燃油效率。持续推动航空公司实施飞机加（选）装翼尖小翼、地面电源替代APU等节能降耗工程。推动交通运输清洁化发展。重点推广新能源汽车在公交、出租、环卫、物流、公务等领域的规模化应用，公交、出租、环卫、公务领域更新及新增车辆中新能源汽车比例达到100%。鼓励物流、旅游领域新增车辆为新能源汽车。鼓励企业及个人购买使用新能源汽车。加强绿色交通基础设施建设。对机场实施地面保障系统节能降耗改造，完善电动汽车充/换电站（桩）配备，推进地面牵引车、客梯车、摆渡车、行李传送车等特种车辆“油改电”，提高电动车应用比例。在全区构建布局合理、运行规范、安全高效的充电基础设施体系，实现城区一公里范围全覆盖。推进人、车、桩、网协调发展，新建及改扩建的居住类建筑、办公类建筑、商业类建筑及社会停车场库等按规定比例配建充电桩，增加老旧小区、交通枢纽等区域充电桩建设数量。（二）深挖公共建筑、民用建筑节能潜力加强公共建筑节能管理。落实《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》。确定区内公共建筑电耗限额管理实施对象，对建筑面积在3000平方米以上（含）且公共建筑面积占单体建筑总面积50%以上(含)的公共建筑实施电耗限额管理。开展电耗限额管理基础信息采集和更新、公共建筑电耗限额与考核，对于超过电耗限额20%或能源利用状况明显异常的建筑，要求其开展能源审计并实施节能降耗绿色化改造。强化公共建筑节能降耗运行管理，推广合同能源管理与合同节水管理，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示。完成老旧小区节能改造。结合全区2000年前建成的53个老旧小区的综合整治升级改造进度，对空港街道天竺花园、莲竹花园、天竺镇南竺园小区等小区开展建筑外墙保温系统、建筑门窗、气密性构造等的节能降耗改造，提高保温性能，节能改造后达到节能率不低于65%。结合小区屋面楼顶改造，同步加装太阳能供热辅助设备，或同步加装分布式光伏发电设备。（三）抓好重点用能单位节能管理落实重点用能单位目标责任制，完善考核指标、程序和评价方法，按年度对重点用能单位实施目标责任考核。以航空、物流、汽车制造、酒水饮料等行业为重点，加强重点用能单位能效管理，强化重点用能单位节能降耗责任意识。定期对重点用能单位和公共机构开展能源审计，开展第三方机构核查，帮助企业找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出节能技改方案，促使企业自觉进行节能降耗工作，降低能耗，提升能源利用效率。鼓励重点用能单位建设能源管理中心，建立健全能源管理体系，持续改进能源管理水平。加强节能培训，通过专业培训、企业内部培训等方式，对重点用能单位能源管理人员开展200人次以上培训。强化用能单位计量与统计基础，建立用能单位节能质量信用数据库，建立健全重点领域、重点用能单位能耗预测预警机制。（四）发挥公共机构节能引领作用发挥公共机构节能工作示范引领作用，实现公共机构能源利用效率逐年提升。健全区行政中心、区政务中心、劳动大厦、学校、医院等公共机构能源管理体系，完善公共机构运行管理、优化控制及评价等方面的关键技术和标准研究，分类对相关人员开展节能设计、节能管理等培训工作。加强公共机构能源资源消耗定额管理和能效对标，针对薄弱环节制定能效提升计划，加强监督考核。鼓励具备条件的公共机构采用合同能源管理模式实施办公楼空调、照明等系统实施节能改造，完善公共机构水、电、热在线监控平台。做好节约型公共机构示范单位及能效领跑者创建工作。八、推进能源供需两侧数字化、智能化转型（一）提升重点领域用能智慧化水平优化交通大数据资源共享，提升交通通行效率与出行便利化程度。推动物流产业智慧升级，结合区域交通网络优化完善物流组织形式，融合智慧物流技术，引导物流产业绿色低碳转型。在临空经济核心区、天竺综合保税区等区域，示范应用现代智能物流及交通智能化管理等新型技术。推进供热管网智能化升级，提升供热效率，运用互联网+、大数据、云计算、区块链等新技术，实现建筑用能和热力管网智慧化管理。（二）加强用能单位信息化节能能力推动重点高耗能单位接入在线监测平台，实现用能科学管理。按照国家及北京市要求，完成重点用能单位接入端系统建设，实现数据上传。引导区内重点用能单位利用信息化手段加强能耗数据采集能力，加装并完善数据采集硬件设备，利用能耗数据智能采集技术，实现各类能耗数据的自动适配、采集、融合。推动信息技术在用能单位能源管理中的深化应用，提升企业原材料采购、运输、物料交接、生产过程等环节的数字化水平，加强企业对工序和重点设备不同级别的能源消费指标的监测和统计分析能力，提高决策效率和能源利用效率。（三）推动能源供需两侧深度融合加快大数据、云计算、互联网等现代信息技术在能源领域的推广应用，逐步实现光伏、热泵等新能源技术与智能控制技术高度融合。提高电力需求侧响应能力，发挥电力在能源互联网中的纽带作用，利用智能控制、高性能计算等技术，推动能源与城市工业、建筑、交通和居民生活深度融合，促进用户侧灵活资源与城市能源系统互动，加强城市能源系统供需两侧智能交互。持续推动用电、用热、用气、用水智慧化升级，实现电、热、气、水的综合在线缴费、在线监测及智慧化服务。探索将能源信息和数据应用于城市管理、环境保护、交通治理、社区服务等方面的创新应用模式，建设智慧顺义，打造新型智慧城市。推动交通网、信息网、能源网三网合一，提供一体化智能交通服务。九、保障措施（一）强化组织领导加强对能源发展、节能降耗、碳达峰及碳中和工作的领导支持，将规划落实工作纳入重要议事日程。加强协同监管及沟通协作，明确各项工作主管部门分工和职责，形成纵向联动、横向协调的工作机制。按照分工建立工作台账，明确时间表、责任人和成果形式，确保各项任务和计划有措施、可量化、能落实。加强各级领导对工作落实情况、工作台账的督促检查，确保各项计划扎实落地。（二）加强执法监察加强执法监督、行政监察，健全节能监察执法队伍。厘清权责清单，理顺职责职能。对执法监察过程中遇到的问题及时整理汇报，提升执法监察能力。围绕规划确定的发展目标和任务，建立健全部门、属地协同机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，提高执法成效。推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉，逐步实现基层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。强化违法查处工作，对各类违法违规行为及时予以制止，督促违法当事人改正违法行为，并做好后续跟踪检查整改工作。（三）加大资金投入不断完善节能降耗资金保障机制，增强节能降耗财政保障。加大节能专项资金投入，重点支持节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表扬奖励等，加强对节能领域试点及重大项目的支持力度，扩大清洁能源与节能新技术、新工艺、新设备支持范围。配套落实国家、北京市在节能降耗方面专项支持资金政策。积极利用可再生能源配额制度及绿色电力证书交易制度等市场化政策工具，为节能降耗工作提供充足的市场化资金保障。（四）宣传教育引导多形式、多渠道宣传节能降耗，通过绿色顺义APP、地铁公交电视广播等线上宣传方式，以及展板展示、现场宣讲、发放节能宣传品等线下宣传方式，传播节能政策及知识，推广节能技术和产品。通过经验技术交流、能源管理培训会等方式，发挥先进单位的示范引领作用，促进用能单位提升能源管理能力。对区内航空业、交通运输物流业、汽车制造业、饮品制造业等重点行业，组织召开针对性节能宣讲会，通过节能降耗政策宣讲，行业专家现场答疑等方式，为企业做好绿色发展工作提供有力支持。