北京顺义区优惠政策

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《“十四五”顺义区基本公共服务发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。北京市顺义区人民政府2022年4月14日（此件公开发布）“十四五”顺义区基本公共服务发展规划2022年4月目录一、规划背景（一）发展基础（二）形势要求二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、建设高质量教育体系（一）完善学前教育和义务教育服务体系（二）促进高中教育和职业教育特色发展（三）推动教育资源多元化开放化健康发展（四）持续深化教育领域综合改革四、提升卫生与健康服务能力（一）推进医疗卫生服务体系建设（二）强化公共卫生保障能力（三）提升全民健康素养水平（四）深化医药卫生体制改革五、实现更加充分更高质量就业（一）创造更多就业岗位（二）提升公共就业服务能力（三）维护劳动关系和谐稳定（四）促进就业增收六、完善社会保障体系（一）健全养老保险制度体系（二）完善医疗保障和生育保险制度（三）健全失业保险和工伤保险制度七、构建基本社会服务体系（一）建立幼有所育服务体系（二）健全社会救助体系（三）全面提升养老服务质量（四）完善社会福利制度八、提高公共文化体育服务水平（一）完善文化设施体系（二）提升公共文化服务水平（三）构建体育设施服务网络九、提升公共服务能力（一）提升基本公共服务能力（二）创新公共服务供给方式（三）打造智慧服务体系十、保障规划实施（一）强化责任落实（二）加强资金保障（三）夯实设施支撑（四）加强队伍建设（五）构建考核评价与监督机制“十四五”（2021—2025年）时期，是北京市建成国际一流和谐宜居之都的重要时期，也是顺义区全面落实首都城市战略定位，建设“业强城优生活美”首都重点平原新城的关键时期。立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，全面统筹谋划“十四五”时期顺义基本公共服务发展，对于增进人民福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济社会迈上新台阶，具有十分重要的意义。本规划依据《北京市顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，着力解决顺义基本公共服务领域的基础问题，推动全区基本公共服务高质量发展。规划范围为公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、基本社会服务、公共文化体育等领域。一、规划背景（一）发展基础“十三五”以来，全区紧紧围绕保障和改善民生，持续增加基本公共服务供给，供给能力稳步提升，资源配置不断优化，基本公共服务均等化持续推进，民生保障水平提升到新层次。公共教育体系逐步完善。初步形成了学前教育高水平普惠、义务教育质量稳居区域前列、高中教育有特色的基础教育办学格局，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，义务教育公办学校就近入学率达99%。推进城乡教育一体化发展，实施联盟组团发展、集团化办学和河东地区教育发展补短板专项提升计划，推动优质教育资源向农村、河东地区及城乡结合部倾斜，资源配置均衡程度在全市居于前列。教师队伍素质持续提升，五年来招聘高素质年轻教师2000余人，专任教师本科及以上学历比例达到89.6%。医疗卫生服务能力持续提升。优质医疗卫生资源日益丰富，北京友谊医院顺义院区、北京大学第三医院顺义院区等合作项目持续推进，区中医院迁建工程主体完工。医疗服务能力不断增强，综合服务能力位列2018、2019年北京市卫生发展综合评价城市发展新区第一名。已顺利完成120个规划设置村卫生室业务用房建设任务，实现基层网底医疗卫生服务全覆盖。整合型医疗服务体系有序推进，形成4所区属二级及以上医院为核心，覆盖辖区30家基层医疗单位及4家社会办医疗机构的医联体。就业社会保障服务体系更趋健全。就业服务水平显著增强，累计促进城乡劳动力就业79471人。重点群体就业帮扶机制更富针对性，促进城乡就业困难人员就业50574人。城镇登记失业率控制在2%以内，就业形势总体稳定。城乡一体化的社会保障体系基本建立，五项保障覆盖面和标准稳步提升。全面启动机关事业养老保险制度改革，建立了机关事业单位职业年金制度。社保基金运行安全平稳，社保经办服务更加高效便捷。社会服务体系不断优化。儿童福利和保护工作体系更加健全，儿童健康与福利水平持续提高。区级儿童福利院投入使用，儿童之家覆盖率达到90%。养老服务能力不断提升，全区现有养老机构18家，公示运营养老服务驿站50家。养老服务质量持续提升，医养结合共同体加快建设，农村养老服务改革试点工作圆满完成。老年人福利适度普惠，高龄津贴高于全市标准，高龄独居巡视探访和家政等服务全面开展。社会救助全面兜底，成功创建首批全国社会救助综合改革试点区。残疾人就业支持力度加大，残疾人岗位补贴、护理补贴等制度基本建立。残疾人康复机构加快建设，基本康复保障水平稳步提升，到2019年底，全区残疾人基本康复服务覆盖率达到86%，辅具适配率达到95%。公共文化体育服务蓬勃开展。文化基础设施不断健全，全区已建立起区、镇、村三级公共文化设施网络，基本实现全覆盖。现有镇、街道级综合文化中心25个，建有率达100%，村、社区级综合文化室建有率接近100%。截至2020年底，全区人均公共文化服务设施建筑面积约0.32平方米。公共文化服务体系日益完善，形成了纵向涵盖区、镇（街）、村（社区），横向涵盖文化中心、益民书屋、图书馆分馆、文化馆分馆的较为完善的公共文化服务体系。公共体育服务不断完善，“十三五”期间，国民体质监测人数年均4000人以上，合格率达到97.5%。全区基本公共服务发展取得进展的同时，还存在一些问题和困难：教育资源不均衡不充分，区域差异、学段差异、校际差异仍然明显。医疗卫生服务资源欠账明显，每千名常住人口医院床位数等指标不及北京市平均水平，城区范围内社区卫生服务中心标准化程度不高，河东、南部区域优质医疗资源仍相对短缺。就业压力仍然较大，公共就业服务缺乏统一的数据信息。社会服务供需数量和结构不匹配，缺口与闲置并存；养老服务供需不相适应，养老服务人员数量不足、专业化水平不高；社会救助基层力量薄弱；困境儿童分类保障政策仍不完善，儿童福利和保护工作机制尚不健全。全民健身设施布局不够均衡，公共文化设施仍有待完善等。（二）形势要求首都功能提升的新要求。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成。从首都发展看，以强化“都”的功能和优化“城”的布局为重点，政治中心建设引领首都新发展，文化中心建设注入持久活力，国际交往中心建设聚集高端支撑，科技创新中心建设促进高质量发展。这一时期，北京市将在首都功能、城市治理、高质量发展、社会文明、民生福祉等迈上新的台阶。顺义作为承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，首都功能提升必将对全区完善公共服务体系、增强公共服务保障能力提出新的要求。人民群众享有更高质量的民生福祉的新需求。“十四五”时期，随着经济社会发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾将进一步得到解决。人民群众在教育、医疗卫生、就业与社会保障等方面的需求将在更高层次上得到满足，需要全区提供更高水平更高质量的公共服务；需要统筹配置服务资源，提高服务供给体系质量和效率，切实保障全面优化的公共服务。创新发展和智慧社会建设带来的新变化。新一轮科技变革将对就业、收入及公共服务的提供模式带来深刻影响。智慧社会是继农业社会、工业社会、信息社会后一种更为高级的社会形态，“十四五”时期将持续提升生产、生活、治理方式的智能化水平与层级，公共服务供需两端都不断出现新的要求和变化。土地、人口等因素变化带来公共服务配置的新格局。土地减量化和存量优化将是今后城市发展模式转型的重要手段，这也对公共服务空间优化配置和综合利用提出了要求。人口因素变化将对提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等提出新的要求。“十四五”时期，平原新城将继续成为集聚人口要素、承载经济要素的重要区域。人口和产业加快向顺义集聚带来的公共服务供给压力会不断增大，对加大教育医疗等公共服务设施建设投入将提出新的要求。适应建设“业强城优生活美”平原新城需要和提升“七有”“五性”水平要求，顺义民生保障层次和品质将得到新的提升。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握首都城市战略定位、顺义区发展定位以及平原新城发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，以供给侧结构性改革为主线，外引内促、提质扩容，健全公共服务体系，扩大优质公共服务供给，改进和创新服务提供方式，提升服务质量水平，推进基本公共服务普及均衡，打造形成基本、普惠、高品质多样化公共服务供给格局，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“业强城优生活美”的平原新城提供坚实公共服务支撑。（二）基本原则一是统筹兼顾，兜住底线。统筹基本公共服务与经济社会协调发展，统筹城乡与区域基本公共服务均衡协调发展，统筹运用各领域各层级公共服务资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合，分领域推进补短板、强弱项与提质量。明确政府兜底保障的标准与水平，促进基本公共服务资源全面覆盖，织密扎牢民生保障网。二是政府主导，多元参与。突出政府在保障和改善民生中的主体地位，推动基本公共服务更加均等化、普惠化。充分发挥市场机制和社会力量作用，规范引导社会资本参与公共服务供给，助力非基本公共服务市场化、品质化发展，形成政府保障基本、社会和市场力量积极参与的公共服务发展新格局。三是创新机制，便民利民。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动公共服务提供方式多样化、服务效能便捷化。加快大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与公共服务深度融合，推进信息化应用和“一站式”办理，实现更多应用场景，优化拓展公共服务供给方式，提升公共服务数字化、智能化、精准化水平。四是尽力而为，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同时，要充分考虑顺义区发展的阶段性特征和财政承受能力，紧扣“七有”要求和“五性”需求，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，努力增进民生福祉，合理引导社会预期，优先解决公共服务领域“急难愁盼”突出问题，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。（三）发展目标到2025年，保障基本、普惠便捷、覆盖城乡、优质高效、多元供给、共建共享的公共服务体系更为完备，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生发展格局基本形成，人民群众高品质多样化的公共服务需求进一步满足，公共服务对经济社会发展的支撑作用持续有效发挥。公共服务供给能力显著增强。深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，紧扣“七有”要求和“五性”需求，围绕公共服务各领域，完善基本公共服务项目清单，补齐基本公共服务短板，扩大公共服务供给。到2025年，每千人婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性幼儿园覆盖率达到91%，每千人口医疗卫生机构床位数达5.5张左右，院前医疗急救呼叫满足率达到99.5%，每千名常住人口养老床位数超过5.1张，城镇登记失业率保持在4.5%左右，人均公共文化服务设施建筑面积达到0.39平方米，人均体育场地面积达到4.72平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.5%。公共服务资源配置更加合理。统筹做好人口分布、公共服务供给与城市发展空间的有机匹配，重点增加主城区、马坡、后沙峪等人口密集区域和河东地区公共服务设施建设布局，缩小城乡间、区域间公共服务差距。到2025年，在河东地区布局建设1所国际学校，基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，推动农村地区基层医疗卫生机构标准化建设，农村和河东地区优质公共服务资源显著增加。公共服务品质效率稳步提高。紧盯满足人民群众日益增长的公共服务需求目标，外引内促、优化配置，聚焦服务质量改善，着力促进公共服务品质化发展。到2025年，中学专任教师研究生学历比重达25%，智慧校园覆盖率大于85%，三级医院数量达8家，家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到99%，养老机构护理型床位比例达到50%，养老机构床位使用率达到50%，经常参加体育锻炼人数比例达到62.7%。公共服务多元供给格局基本形成。充分发挥有为政府撬动作用，引导社会资本参与公共服务供给，推动公共服务更加均等化、普惠化、多元化、品质化，打造多方共担、合作共赢、共建共享的公共服务供给格局，不断满足多层次多样化服务需求。到2025年，国际化学校总数达到11所，社会办医规模化、个性化、高端化发展。顺义区“十四五”时期基本公共服务领域主要发展指标 领域 指标 2025 属性 托育服务 1 每千人婴幼儿托位数（个） 4.5 约束性 公共教育 2 普惠性幼儿园覆盖率（%） 91 预期性 3 小学义务教育就近入学率（%） 99 约束性 4 初中义务教育就近入学率（%） 99 约束性 5 中学专任教师研究生学历比重（%） 25 预期性 6 一般公共教育支出占一般公共预算 支出比例（%） 18.2 预期性 7 智慧校园覆盖率（%） ≥85 预期性 医疗卫生 8 三级医院数量（家） 8 预期性 9 每千人口医疗卫生机构床位数（张） 5.5左右 预期性 10 每千常住人口执业（助理） 医生（师）数 ＞4 预期性 11 家庭医生重点人群签约服务覆盖率（%） 99 预期性 12 签约服务满意率（%） 91 预期性 13 院前医疗急救呼叫满足率（%） 99.5 预期性 14 每万名常住人口疾控力量配比（人） 1.75 约束性 15 每千人口公共卫生人数（人） 0.83 预期性 就业服务 16 居民人均可支配收入年均增速（%） 与经济增长基本同步 预期性 17 城镇登记失业率（%） 4.5左右 预期性 18 城镇登记失业人员就业率（%） 60 预期性 社会服务 19 街道（镇）养老照料中心覆盖率（%） 每街道1个 约束性 20 每千名常住人口养老床位数（张） ≥5.1 预期性 21 养老机构护理型床位占比（%） 50 预期性 22 养老机构床位使用率（%） 50 预期性 23 每万名老年人拥有养老护理员数 （人/万人） ≥21 预期性 24 有集中供养需求的特困对象集中 供养率（%） 100 约束性 25 残疾人基本康复服务覆盖率（%） 100 预期性 26 基本便民商业服务功能社区覆盖率（%） 100 预期性 公共文体 27 人均公共文化设施建筑面积（平方米） 0.39 预期性 28 人均体育场地面积（平方米） 4.72 约束性 29 经常参加体育锻炼人数比例（%） 62.7 预期性 30 建成区公园绿地500米服务半径 覆盖率（%） 92.5 预期性 住房保障 31 公租房轮候家庭房源可供率（%） 100 约束性 三、建设高质量教育体系（一）完善学前教育和义务教育服务体系完善以教育部门办园、集体办园和普惠性民办园为主体的多样化学前教育体系，通过新建改扩建公办园、接收小区配套幼儿园、鼓励举办普惠性民办幼儿园、探索社区办园点等方式增加普惠学位，缓解城区、马坡镇、后沙峪镇、杨镇等地区幼儿园学位压力。“十四五”期间年新增普惠学位1000个以上，普惠率保持在90%以上，学前教育毛入园率达到99%以上。加大应建未建、应交未交统筹力度，加快推进在建项目，完成高丽营一幼迁建工程、顺义一中附属幼儿园新建工程等重点项目。规范普惠性幼儿园的督导评估和质量认证，促使各类幼儿园在办园条件、人员配备、保教工作等方面达到标准，不断提高办园质量。完善幼儿园教师配备和工资待遇保障机制，采取面向社会公开招聘、购买服务等方式增加教师数量，确保师幼配比达标。鼓励支持成立名园长工作室、优秀教师工作坊，增加骨干教师交流，提升学前教育师资水平。树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向。进一步优化学校规划布局，补充优质教育资源，在满足学位需求总量的同时优先满足重点区域和结构性缺口。通过新建、改扩建、周边资源挖潜等方式扩大义务教育阶段学位供给，重点针对旺泉、石园和裕龙等中心城区以及马坡、后沙峪等新城地区启动建设项目，建成大营学校、向阳小学、临河小学等一批重点工程。到2025年，新增基础教育学位15000个，学位紧张状况得到整体缓解。主城区、马坡镇、后沙峪镇、空港街道、杨镇等重点地区初中学位紧张状况得到有序缓解，小学、初中义务教育就近入学率达到99%以上，基础教育设施千人用地面积达到3475平方米。通过引入首都高校建设附属学校、承接中心城区优质小、初、高学校及集团化、名校办分校等多种办学形式，引导优质教育资源融入全区教育布局。均衡配置全区优质教育资源，重点提高农村和河东地区优质教育资源比重。促进信息技术与教育教学融合应用，推进智慧校园和智慧课堂建设，试点建设“未来学校”，以信息化手段推动优质课程资源在更大范围内共享。遵循教育规律，积极回应社会关切与期盼，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，提升人民群众教育满意度。（二）促进高中教育和职业教育特色发展坚持一校一案，分类引导学校立足自身优势和特色资源，找准发展定位，在体制机制创新、一体化培养、学校特色培育、国际化教育发展等方面进行探索，鼓励有条件的学校经充分论证后开展自主课程创新实验。加强品牌学校建设，重点推进牛栏山一中、顺义一中、杨镇一中等示范性高中建设，为顺义二中、顺义九中、北京四中顺义分校办出特色提供有力保障，发挥北京师范大学附属实验中学顺义分校辐射作用。坚持育人方式创新，积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，形成促进学生全面而有个性、高中学校多样化特色发展的教育生态。贴近全区经济社会发展长期需求，围绕新能源汽车、第三代半导体、航空航天、智能制造等重点产业和养老护理、托育托幼、文创旅游等急需服务领域，鼓励职业院校与企业共建实训基地、师资双向交流，支持行业企业深度参与职业教育人才培养全过程，深化职普融通、产教融合，校企合作。依托中关村顺义园、北京城市学院和北京工业大学耿丹学院等平台和高校院所，发展数字多媒体、文化科技产品、文化类信息增值服务及创意农业、影视动漫等新兴业态，激发高等教育和职业教育的创新活力和特色发展。推动政府、学校、行业、企业联动，合作共建研发中心，打造一批共享型实习实训基地和技术技能大师工作室，加快建设职业教育特色强区。（三）推动教育资源多元化开放化健康发展广泛开展民族团结教育，发展民族教育文化特色，提高民族教育育人质量。改善特殊教育学校办学条件，推进特殊教育学校标准化建设，完善特教课程体系，优化送教上门工作。广泛开展社区教育和各类非学历教育，推动老年教育，满足人民群众个性化差异化学习需求。巩固成人学习教育，优化专业配置和课程设置，支持农村人口积极参与成人教育，提升区域从业人员文化水平。发挥在线教育优势，打造“互联网+”继续教育平台，扩大网络自主学习范畴，完善终身学习体系，建设学习型社会。支持民办学校发展国际教育，鼓励社会组织或个人举办国际化特色民办学校，鼓励国际学校在课程建设、育人模式、办学机制等方面开展创新探索。到2025年，在首都机场周边、河东等区域新增3所国际化学校，国际化学校总数达到11所，空港国际化教育集群影响力持续上升。调整完善民办（国际）学校入学政策，现有国际化特色的民办学校接收区级以上政府认定的引进人才子女入学，可适当放宽入学条件。强化国际学校督导监管，严肃查处违法违规行为，形成政府依法监管、学校依法自主办学、多元评价为一体的治理体系。（四）持续深化教育领域综合改革健全教育投入保障机制，推动新增财力向教育领域倾斜，到2025年公共财政教育支出占公共财政支出比例达到18.2%。全面落实学校依法办学自主权，扩大学校在教师聘用、干部聘任、职称评聘等方面的自主权，充分激发学校发展动力和自主办学活力。探索校长职级制改革，构建全新用人体制机制，建立校长激励机制。高标准保障教育用地，将教育用地纳入全区土地利用总体规划和年度国有建设用地供应计划，科学预留教育建设用地空间，合理安排学校建设用地布局。加强教育人才队伍建设，依托“三名”工程、“十百千”计划、“梧桐工程”等项目，引进培养一批高层次、高素质教育人才。“十四五”时期，新引入名校长3名、教育领军型人才30名、硕博研究生300名，培养区级及以上骨干教师1000名。完善教师编制管理，每年核定一次教育系统编制总量，构建中小学教师编制周转池制度。深化后勤服务社会化改革，逐步压缩编制内非教学人员比例，提高专任教师比例。推进义务教育教师“区管校聘”改革，持续开展义务教育学校干部教师全职交流轮岗。 专栏1教育发展重点任务 基础教育设施建设工程。实施北师大附属实验中学顺义分校新建项目、向阳小学新建项目、后沙峪第二小学新建项目、张庄中学新建项目、高丽营第一幼儿园迁建项目等工程。 教育信息化发展工程。加强学校网络基础设施建设与多媒体终端配备，整合现有教育资源公共服务平台和支持系统，开发统一的综合性智慧管理服务平台。利用互联网、人工智能、VR/AR等新技术构建智能教学平台，探索将实体教室升级为基于智能技术的“融合课堂”，探索智慧教育教学新模式。 学生体质健康发展工程。通过政府购买服务等方式，丰富体育课程选择，逐步补齐师资、场馆、器材等方面短板，促进校园体育特色化发展，形成“一校一品”“一校多品”局面。围绕2022年北京冬奥会和冬残奥会，开展形式多样的奥林匹克教育活动和冰雪进校园活动。到2025年，义务教育学生体质健康达标率达到98%以上。 四、提升卫生与健康服务能力（一）推进医疗卫生服务体系建设加快推动北京友谊医院、北医三院等优质医疗资源入区办医项目实施，提升医疗资源配置总量。补齐康复、护理等连续性医疗服务体系设置短板，稳步推进区二院康复医院建设。完善基层医疗服务网络，“十四五”时期，完成5家社区医院建设，确保10家卫生院符合“优质服务基层行”规定标准，打造城镇15分钟、农村30分钟可达健康服务圈。加强社区卫生服务中心（站）标准化建设，统筹整合各类医疗卫生资源，做实做细家庭医生签约服务。到2025年，家庭医生重点人群签约服务覆盖率达99%，签约服务满意率达91%。构建“市—区—镇—村”一体化中医医疗服务体系，加快把区中医医院打造成为区域性中医医疗中心，提升非中医医疗机构中医服务能力。发挥区属公立医院带动作用，提高医疗机构诊疗服务能力，加快综合医院、专科医院的重点专科建设，不断提升区域医疗服务的整体水平。到2025年，三级医院数量达8家，每千名常住人口医疗卫生机构床位数达到5.5张左右。（二）强化公共卫生保障能力完善疾病预防控制体系，增强区疾病预防控制中心综合能力，加快建设加强型生物安全二级实验室并完善设备配置。完善基层公共卫生预防控制体系建设，实现社区卫生服务中心、学校、养老福利机构等重点场所发热监测哨点全覆盖，在每个镇街配备1—2名公共卫生专干。推进区公共卫生临床中心建设，开展发热门诊、肠道门诊、负压病房、重症监护病房建设工程，增强重大疫情救治能力。建设公共卫生数据交换平台，实现与区应急指挥系统、市级卫生行政部门及相关单位应急指挥系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。构健全公共卫生应急保障体系，增强医用物资设备储备、应急物流、医疗废物收运能力。加强院前急救体系建设，优化急救站区域布局，实现每个镇街至少配置一个标准化院前急救工作站。到2025年，每3万人口配置1辆院前急救车，呼叫满足率达到99.5%以上，反应时间控制在12分钟以内。强化区中心血库建设，完善血液采集、储存和供应职能，保障区域采供血安全与动态平衡。（三）提升全民健康素养水平全面推进国家健康促进区建设，实施“健康素养提升、全民健身普及、健康场所建设、慢病防控促进、心理健康关爱、无烟环境深化、中医健康特色”七大行动，有效提升居民健康素养水平。开展营养健康监测、重点人群健康膳食指引、食品安全风险监测，持续优化公共卫生环境。做好特殊人群健康管理，完善孕产妇区域抢救中心建设，强化严重精神障碍患者发现和管理工作，加大对计生特殊家庭关怀扶助力度。推动全民健身与全民健康深度融合，建设好群众身边的健身设施，提高体育休闲复合公园、健身主题公园、健康步道等健康促进场所覆盖率和通达性，有序推进学校体育场馆免费开放，鼓励社会体育场馆开展阶梯收费，培育壮大健康人群。规范开展基本公共卫生服务工作，对免疫门诊进行改扩建，促进基本公共卫生服务均等化。（四）深化医药卫生体制改革继续完善医疗、医保、医药“三医联动”机制，统筹推进医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革。全面加强公立医院治理能力建设，理顺区属公立医院的外部治理体制，深化区中医医院、区妇幼保健院与市属医院的合作共建。开展区域医疗健康共同体试点，在现有区医院及区中医医院紧密型医联体建设基础上，组建由区属二级及以上医院为牵头单位，社区卫生服务中心（站）、村卫生室等为成员的医共体，实现医共体内各机构同质化服务。围绕常态化疫情防控要求和群众关心就医难点痛点，开展患者就医服务流程再造，完善预约诊疗服务，提升“一站式”服务能力。 专栏2卫生健康重点任务 医疗卫生机构基础设施提升工程。新建顺义区公共卫生临床中心、国家食品安全风险评估中心（新址）；实施区医院东院区、门诊医技楼和感染科门诊病房楼建设；推动顺义区中医院迁建工程二期项目；对空港医院进行改扩建；完成区妇幼保健院一二期改扩建工程项目建设；推进中心血库升级改造；开展张镇、北务镇、木林镇、北小营镇、北石槽镇、李遂镇、南彩镇、大孙各庄镇和龙湾屯镇等镇级卫生院迁建、升级改造工程。 人才强卫发展工程。引进2名高端人才、100名硕博研究生，争取每年补充卫生专业技术人员40人。培养百名区级及以上骨干医生，加大公共卫生人员、全科医生培养力度。到2025年，每千人口公共卫生人员数达到0.83。动态调整医疗卫生机构编外用工员额，合理增加区属公立医院、急救中心、基层医疗卫生机构员额。 社会办医提质扩容工程。支持和引导社会资本举办护理中心、康复医疗中心、安宁疗护中心等各类医疗机构，支持社会办医参加区域医联体（医共体）建设，形成多元办医格局。依托国际人才社区建设，吸引国际高端诊疗机构或公立医疗机构国际诊疗部入驻，提供国际诊疗新技术与高端医疗服务，更好满足差异化医疗服务需求。 智慧健康服务发展工程。推进“互联网+医疗”、“互联网+护理”与“互联网+健康”服务开展，促进互联网诊疗服务和互联网医院发展，建设智慧医院。构建和完善“互联网+卫生健康”应用体系，建立并完善面向公众的健康门户、移动APP、微信公众号等线上线下一体化的健康服务信息系统。 五、实现更加充分更高质量就业（一）创造更多就业岗位着力建设实体经济与人力资源协同发展体系，建立产业拉动就业的长效机制，加快释放“新基建”“新场景”“新消费”“新开放”“新服务”“五新”动能。增强产业、项目、消费、服务等带动就业能力，提升航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流产业拉动就业效能，大力开拓生产性和生活性服务业领域就业岗位，推进人居环境整治和平原造林等项目建设,最大限度挖掘政府购买服务类岗位资源。落实灵活就业补贴政策，支持新就业形态发展。建立促进创业带动就业长效机制，加大创业资金支持，健全重点群体就业创业支持体系。以引导市场就业为主、托底安置就业为辅，搭建供需双方精准对接平台，整合岗位、服务、培训和政策资源，促进重点群体和重点地区人力资源稳定就业，引导企业分流职工向现代制造业和生产生活性服务业转岗就业、企业优先录用择业期内高校毕业生就业、临近企业优先招用河东就业基础薄弱地区劳动力就业。（二）提升公共就业服务能力构建覆盖城乡的公共就业服务网络，强化公共就业服务平台建设，全面推进“互联网+公共就业服务”。制定公共就业服务目录和服务标准，提供全方位公共就业服务，优化就业培训和服务指导。到2025年，城镇登记失业率保持在4.5%以下，城镇登记失业人员就业率达到60%。推进终身职业技能培训制度建设，构建一体化新型培训系统，推行企业新型学徒制、校企合作与“互联网+职业培训”等培训模式，开展技能提升行动。完善精细化公共就业服务体系，提升就业服务专业化水平，建设高水平就业市场分析队伍。加强企业在职职工技能培训，全力提升劳动者职业技能水平和就业、创业能力。推广企业新型学徒制模式，注重重点领域、紧缺急需工种的技能培训，提高劳动者就业能力，提升劳动者适应匹配岗位需求。强化“公共+非公”合作机制，积极鼓励引导经营性人力资源服务机构参与公共就业服务，促进人力资源服务融合性发展。通过优化“一企一卡”预约服务制和大项目专员负责制，完善重点群体就业服务，提升重点群体就业质量。健全就业评估和失业预警机制，积极开展就业市场信息监测和预警。加强人力资源市场监管，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。（三）维护劳动关系和谐稳定进一步提高企业依法用工、职工依法维权意识和能力，全面落实劳动合同制度，切实保障劳动者待遇和权益。以非公有制中小企业为重点，完善并全面落实劳动合同制度，推进电子劳动合同管理。加强监督和分类指导，督促其依法与职工签订劳动合同。加强新业态新模式劳动者权益保障，探索灵活就业劳动关系认定及争议处理机制。适应互联网以及新冠肺炎疫情的背景变化，建立劳动关系风险防控和应急处置机制。密切关注产业经济变动对劳动关系可能产生的影响，建立“隐患预警+纠纷化解+应急处置”全链条工作体系。提升劳动监察执法能力，加强劳动人事争议仲裁队伍建设。加强劳务派遣监管，规范非全日制等用工行为和指导企业依法裁减员。积极推动建立多种形式的企业协商民主制度，扩大工资集体协商覆盖范围，提高集体协商质量。健全就业需求调查和失业监测预警机制，密切关注产业经济变动对劳动关系产生的影响，做好预测研判。建立劳动关系预警机制，按照发生集体劳动关系纠纷的风险高低进行分级管理。（四）促进就业增收鼓励多劳多得、优绩优酬，构建合理有序的工资收入分配制度，引导企业建立更加合理公平的薪酬体系。推动国有企业完善市场化薪酬分配机制，优化工资总额管理方式。推动国有企业工资决定机制改革，科学调整工资效益联动指标。继续推行行业企业工资指导线和指导价位信息发布机制。进一步推进集体协商和集体合同制度，完善企业职工工资正常增长机制。完善机关事业单位分配政策体系和工资正常调整机制，加强绩效管理，实施激励和约束相结合的工资分配制度。持续激发重点群体活力，带动城乡居民增收。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，激发农村“三块地”活力，探索通过土地等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。 专栏3就业领域重点任务 劳动者技能提升行动。开展技能提升行动，推行劳动者终身职业技能培训。推进实施重点群体专项培训计划，开展企业职工、就业重点群体等技能培训。通过产教融合、校企合作等方式，面向高精尖急需工种，开展以工代训、技能研修培训等技能培训，加强技能人才队伍建设。 顺义“好工作”培训平台。建立由单位确定培训需求、政府提供资金支持、劳动者自主选择、社会化培训机构参与、专家参与评估的一体化新型培训系统。 高层次青年人才创新创业服务。加强对青年高层次人才的吸引、培育和服务，建立鼓励高层次青年人才创新创业的有效机制，增加青年人才对本区的归属感。 “互联网+公共就业服务”。由区人力资源公共服务中心与国内知名互联网招聘平台联合，搭建就业市场大数据信息监测及预警系统。推动“就业快车”和“顺e就业”服务功能升级。推动“人才服务专网”建设。依托“人力资源统计服务系统”，开发业务线上办理平台。打造人力资源数据可视化平台。加强“人力资源大数据库”建设，定期撰写并发布《顺义区人力资源发展报告》。 “公共+非公”合作机制。鼓励引导经营性人力资源服务机构利用各类专项活动契机，与公共服务机构开展联合招聘、指导和培训等公益性活动。针对企业急需且公共服务机构无法满足的服务需求，通过政府购买服务拓展企业人才招聘渠道，降低招聘成本。 六、完善社会保障体系（一）健全养老保险制度体系按照国家和全市统一部署，进一步完善城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度。深化全民参保计划，继续推进基本养老保险参保扩面，重点做好灵活就业人员和特殊群体的参保工作。同步推进基础养老金全国统筹和延迟退休年龄政策。确保各类养老保险待遇按时足额发放。健全多层次养老保险制度。加快发展企业年金和职业年金，鼓励发展商业养老保险和个人储蓄型养老保险。引导中小企业参加年金集合计划，扩大企业年金覆盖范围，促进商业养老保险产品创新。（二）完善医疗保障和生育保险制度完善城乡居民基本医疗保险制度，拓展医疗保障筹资渠道，建立完善待遇保障机制，加大医疗救助投入，深化医保支付方式改革，优化医疗保障公共管理服务，建设医疗保障公共服务中心、医疗保障信息平台和医疗保障信息系统。加强基本医保的跨区域统筹协调和政策衔接，实现基本医保关系的及时顺畅接续。建立个人主动节约医保基金激励机制。加快发展补充医疗保险，鼓励发展商业医疗保险，贯彻落实相关支持政策。探索发展长期护理保险制度，完善缴费机制和待遇保障机制，为老年人照护服务提供长效保障。完善大病保险制度，加强城乡居民大病保险制度与基本医疗保险之间的衔接。逐步实现城乡居民大病保险、医疗救助人员医疗费用、生育津贴支付实时结算。扩大生育保险参保范围，建立公平的生育保险制度。减化征缴程序，实现生育保险与医疗保险并轨。（三）健全失业保险和工伤保险制度健全城乡统一的失业保险制度，提升城乡劳动者服务均等化水平。细化实施失业保险跨统筹地区转移接续办法。完善基金管理办法和监管手段，强化资金安全，提高资金使用效率，更好发挥失业保险功能。按照国家和全市统一部署，进一步推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系建设；综合考虑职工工资增长、物价、基金支付能力等因素，持续提高工伤人员定期待遇水平。 专栏4社会保障重点任务 电子民生卡推广工程。依托第三代社保卡，推动本区各类民生卡整合，统一实体卡和电子卡用卡环境，拓展应用场景，推广使用社会保险网上服务平台、手机移动客户端和社保自助服务终端，建设集成权益保障、政务服务、金融服务、城市公共服务等应用于一体的线上线下民生卡管理和应用体系，强化政府公共服务供给能力，提升市民生活便捷度。 “互联网+”社会保障信息系统工程（社保共享大数据平台）。利用大数据分析和云计算等新技术手段，构建社会保险核心信息系统和数据中心。适应“互联网+”新应用模式，延伸扩展互联网和移动互联网社会保险服务内容。实现大部分业务网上办理，将服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸，打通服务的“最后一公里”。 七、构建基本社会服务体系（一）建立幼有所育服务体系增进儿童健康。落实出生缺陷三级预防体系；提高婚前检查、孕前检查响应率；推进围孕产期保健与营养监测和指导服务，提高产前筛查和产前诊断水平；加大新生儿疾病筛查和诊治力度。规范托幼机构保健服务，加强儿童健康监测体系建设，强化疾病筛查、预防接种、健康体检等制度，适时优化、增加儿童健康公共服务项目。改善儿童福利。健全困境儿童和留守儿童关爱服务体系，实现儿童福利制度体系、管理体系和保障体系一体化和集成化。落实困境儿童家庭监护津贴制度，提高困境儿童保障水平。完善社会散居孤儿和事实无人抚养儿童巡视探访制度。落实强制报告制度。逐步扩大儿童福利范围，适时增加公共投入，提高儿童福利水平。支持儿童服务类社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织发展。健全儿童福利设施网络，推进未成年人救助保护中心建设。完善养育服务体系。明确家庭养育主体责任，加强对家庭育儿的指导服务。建立健全婴幼儿照护服务体系，支持公办机构、社会力量发展普惠托育服务，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态，增加3岁以下婴幼儿托位数。健全儿童早期教育服务体系，继续推进0—3岁早教基地建设。统筹社区服务设施，支持和指导社会组织、企业、个人，采取改扩建或新建方式，稳步推进村（社区）儿童之家建设。（二）健全社会救助体系深化社会救助审批制度改革，建立解决相对贫困的长效机制，健全完善以低保、低收入家庭、特困供养为基础，医疗、教育、住房、就业、采暖、物业等专项救助和临时救助相结合的社会救助制度体系。建立多维贫困评估指标体系，适时调整完善救助对象认定条件，做到应保尽保、应救尽救。根据市级标准，完善全区救助标准动态调整机制，逐步提高救助保障水平。建立健全区、镇（街）、村（居）三级联动的困难群众救助体系，动员社会组织、慈善组织、基层党组织、志愿者等各类力量，为困难群众提供“物质+服务”救助。依托统一的社会救助信息平台和困难群众救助数据库，实现支出型贫困和低收入人群的圈层管理和主动发现、主动救助。全面实施社会救助“一网通办、全区通办、掌上办理”制度。加强接济救助服务管理，建立流浪乞讨人员站外托养经费标准定期调整机制，探索建立救助对象和接济救助职工专项保险制度，健全流浪精神病人医疗救治属地管理等制度。加大社会救助监管力度，协同推进社会救助资金追缴和失信人员联合惩戒机制，强化落实社会救助经办人员及村（居）工作人员近亲属享受社会救助备案制。（三）全面提升养老服务质量建立基本养老服务制度，完善老年人津贴补贴制度，逐步提高待遇水平。健全公办养老机构托底和长期照护功能，确保公办养老机构（含公办民营、公建民营）不低于20%的床位用于接收基本养老服务保障对象。全面推行老年人能力评估制度，建立健全机构养老服务设施“入住—退出”机制。优化养老机构的床位结构，提高养老机构养护型床位比例，提升失能失智老年人的康复护理服务能力和机构入住率，促进形成结构合理、普惠便捷、多元参与的养老服务体系。到2025年，养老床位中护理型床位比例达到50%，养老机构床位使用率达到50%。健全“三边四级”养老服务设施体系。重点补齐“空白区”镇（街）和社区养老服务设施，在居家照护需求相对集中的社区开展家庭养老照护床位建设试点，试点推进镇（街）养老服务联合体。打造涵盖养护、医疗、保健等多领域的健康养老服务体系，提升医疗卫生机构为老服务能力，推动医养康养服务机构建设，推进养老服务机构与各级卫生服务机构签约服务。规范老年人能力综合评估，促进医养康养服务精准对接。培育壮大养老服务市场。扶持养老为老社会组织，培育连锁化运营的本土养老服务龙头企业或社会组织，创建养老服务品牌。健全区级养老服务信息平台、智慧养老公共服务平台以及老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络，推动智能养老技术的试点和示范，建立“智慧养老社区”。推广康复辅助器具社区租赁。发展老年康复护理、养生保健、健康管理、生态养老、休闲养老等业态。（四）完善社会福利制度健全残疾人医疗康复、就业、教育、生活救助等政策法规，健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，实行差别化的服务保障。健全残疾人帮扶制度，提升残疾人基本公共服务水平。加快落实残疾人社会保障制度，健全残疾人帮扶制度。逐步扩大基本康复服务覆盖面，为残疾人提供更多的辅助器具和服务项目，满足多样化的基本康复服务需求。坚持普教与特教相结合，开展残疾儿童送教上门服务，每年提供残疾人助学服务50人。完善提升区级残疾人福利设施服务功能，建设完成一所不少于100张床位的精神卫生服务机构，持续开展镇（街）和村（社区）温馨家园及镇（街）社区助残服务中心建设，初步形成区、镇（街）、村（社区）“三级一体”服务格局。到2025年底，全区残疾人服务设施床位数达650张，建成“无障碍环境建设示范机构”10家以上，到2025年底，建成不少于20家符合条件的村（社区）温馨家园，区、镇（街）、村（社区）“三级一体”服务格局初步形成。大力开展残疾人就业培训，力争每年新增就业人员指标200人。全面落实无障碍环境建设行动，稳步推进社会福利机构无障碍环境建设，完成对重点区域和重点领域的盲道、无障碍卫生间、无障碍通道等设施改造任务。健全退役军人工作体系和服务保障体系，构建多元化的优抚保障模式，完善优抚安置制度，提高优抚对象待遇。深化殡葬改革，加强殡葬服务设施建设，健全完善殡葬服务管理体系。 专栏5社会服务重点任务 增加3岁以下婴幼儿托位。新增普惠托育点，通过新建、闲置场地利用等方式，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等开设普惠托育点。开展托幼一体化试点，支持试点幼儿园在满足常住人口幼儿入园需求的基础上，增加或腾出一定的学位资源用于开办托班。发展家庭育儿共享平台、家庭托育点。力争到2025年底，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。 建设0—3岁早教基地。在城区、新城各建设一个0—3岁早教基地，为家庭养育提供科学的指导与服务，促进儿童早期发展。 村（社区）儿童之家建设项目。以村（社区）为单位，统筹和依托社区服务设施，支持和指导社会组织、企业和个人，改扩建或新建儿童之家，实现村（社区）全覆盖。 智慧救助工程。收集困难群众收入、住房等信息，通过整合民政、残联、人社、卫健、医保等数据源，建设困难群众救助数据库和社会救助信息平台，依靠部门联合和动态更新，建立主动发现和救急难机制。 养老服务体系建设与提升工程。实施第一社会福利院改造工程，建设光明街道、胜利街道、南法信镇、后沙峪镇4个镇街级养老照料中心，实现全覆盖；积极推进社会办养老服务机构建设。“十四五”末，全区各镇（街）和各村（社区）均可实现养老设施或养老服务的全覆盖。 老年人居家适老化改造工程。采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。 养老机构床位结构优化项目。至2025年，养老机构的护理型床位比例力争达到50%。 医养康养结合工程。支持老年护理机构、老年康复医院和临终关怀服务机构建设，推进老年友善医院建设。社区卫生服务机构、乡镇卫生院和社区养老机构、敬老院内部改扩建一批医养结合服务设施，重点为失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。全区养老机构、养老照料中心和开展临时托养服务的驿站，与各级卫生服务机构签约服务率、绿色通道签约率达到100%。 残疾人康复机构建设工程。完善建设一个区级康复医院、区级儿童早期干预中心，全面推进基层康复护理院建设，社区卫生服务中心普遍具备康复服务功能。依托区级职业康复中心，建设1个儿童康复园和辅助器具服务中心。依托温馨家园，完善基层康复站和辅具服务站建设。 残疾人温馨家园建设工程。到2025年底，建成不少于20家符合条件的村（社区）温馨家园，区、镇（街）、村（社区）“三级一体”服务格局初步形成。 残疾儿童学前康复教育工程。采取支持民办残疾儿童康复机构转型升级、特殊教育学校附设学前班、普通幼儿园建立资源教室等多种方式，扩大残疾儿童学前教育学位供给。每个学区确定1—2个幼儿园接收残疾儿童，配备医学护理、康复训练及教学辅助人员，满足残疾儿童康复训练和学前教育需求。 八、提高公共文化体育服务水平（一）完善文化设施体系以现有公共文化设施为依托，以文化馆、博物馆、图书馆等为主要建设内容，构建区、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务网络。以顺义区文化中心为依托，重点建设区级文化服务综合设施；优化区级文化中心布局，统筹推进老城区综合文化中心和城东新市镇杨镇、城北马坡新城地区、城南后沙峪地区、城西赵全营地区4个综合文化中心建设；利用老旧房屋改造公共文化设施，不断完善公共文化服务网络建设。推动公共文化设施身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，推动公共文化服务从“惠民”向“悦民”升级，打造步行15分钟文化服务圈，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推进设施均衡发展，丰富大型文化设施类型，加快补齐美术馆、音乐厅、博物馆等文化设施短板。加快推进基层综合性文化设施建设，推动镇（街）综合文化中心、村（社区）综合文化室设施面积和服务达标，实现村级综合公共文化服务中心全覆盖。全面提升河东地区文化基础设施建设水平，促进地区间公共文化基础设施均衡分布。织密公共文化设施网络，提高公共文化设施适应性，推动区文化中心“三馆一院”高效利用。积极改进文化基础设施利用形式，加强文化场馆设施经营管理，拓展新型公共文化服务空间，利用老旧厂房腾退空间等打造新型公共文化服务空间。常态化开放区、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务设施，合理延长开放时间，鼓励延伸夜间公共文化服务。加快高科技成果在场馆设施中的运用，鼓励和支持公共文化设施与互联网、物联网等相结合，构建新型公共文化设施覆盖模式，推动文化场馆设施的数字化、智能化、信息化水平不断提升。实施城市文化公园提升改造工程，提升文化服务水平。（二）提升公共文化服务水平进一步推进创建公共文化服务体系示范区工作。深入实施文化惠民工程，高质量开展公共文化服务行动和系列群众文化活动，发挥公共图书馆、文化馆阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动。以大数据、人工智能、移动互联网、云计算为依托，全面推进公共文化服务的电子化智能化水平，实现线上线下公共文化服务协同发展，实施公共文化数字化建设和场景化应用，打造公共文化数字服务网络，构建全天候的现代公共文化服务新模式。进一步完善政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务多样供给形式，深入推进公共文化服务社会化运营，搭建社会化运营服务平台，形成政府、企业、非营利组织和公民个体共同提供公共文化服务的新格局。创新公共文化管理机制，支持社会机构提供优质文化服务，探索以现代企业管理模式激发文化机构活力，持续提高公共文化设施运营效率，推动文化服务多元化供给。推动在部分公共文化服务领域以政府购买服务形式提供文化服务，深化和完善基层公共文化设施社会化运营管理规范，提升服务质量，强化文化服务供给。建立健全公共科普服务长效、公共文化服务财政保障、政府购买公共文化服务、公共文化设施免费开放保障等机制。全面提高公共文化服务效率，改进公共文化机构服务模式，推行“订单式”文化服务，通过线上线下服务方式，精准定位群众文化服务需求，提供优质多样、精准灵活的文化服务。全面推行文化工作绩效考核制，构建科学完备的绩效考评体系，将文化工作纳入政府综合考评体系中，以绩效考评督促文化服务提质扩量。加强公共文化服务品牌建设，遴选推介公共图书馆优秀阅读品牌、文化馆（站）优秀艺术普及活动品牌，持续提升“百姓周末大舞台”“周末场演出计划”以及农村文艺演出“星火工程”等品牌活动影响力。丰富公共文化服务供给，健全公共图书、文化活动、公益演出、公益放映等线上线下一体配送体系，把优秀文艺作品、优质文化产品送到群众身边。统筹利用区文化中心广场空间，打造常态化文化创意集市，延伸开发“三馆一院”文化资源，策划组织一批戏曲、相声、歌剧等主题鲜明、京味十足的“夜顺义”文化休闲活动，打造顺义文化地标。（三）构建体育设施服务网络在区、组团分别形成由体育场、体育馆等体育设施组成的区级运动健身服务体系，以府前街体育中心、露天游泳场、篮球场、羽毛球场及乒乓、柔道、举重等运动项目基地为中心，打造集体育事业、体育产业及体育竞技培训于一体的综合性体育设施体系。实施重大体育场馆建设项目工程，重点推进马坡城北综合体育场馆、后沙峪大众综合体育场馆及青少年体育场馆建设项目。加强基层体育场地设施建设，推进全民健身“六个身边”工程建设，加快推进城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等群众身边的场地设施建设。以杨镇为中心，构建可辐射带动周边各镇文体活动的河东地区公共体育设施体系。以区城南体育中心为依托，以老旧厂房改造利用为补充，构建城南区公共体育服务设施体系。以马坡为中心，以马坡城北综合体育场馆建设为抓手，依托乔波滑雪馆，构建新城北区综合体育设施。以天竺镇、后沙峪镇为中心，依托后沙峪大众综合体育场馆项目，构建新城西区体育设施体系。推进河东河西体育设施均衡发展，利用老旧厂房、河堤走廊、浅山空地等空闲场所，改造建设社区场地。结合社区级等小、微型体育设施的布局，完善配套相关设施，协调发展竞技体育和群众体育，增强公共体育设施服务能力，建成区域“15分钟体育健身圈”。 专栏6公共文化体育建设重点任务 文化惠民富民。推进北京市公共文化服务体系示范区创建工程。实施镇综合文化中心、村（社区）级公共文化服务站等提质增效工程。打造文化艺术精品下基层活动品牌。建设城市10分钟、乡村10里文化服务圈。 文化设施建设。建设顺义区数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，区级图书馆建设3个以上的特色数字资源库。 文物保护利用。实施不可移动文物的保护修缮行动计划，推进焦庄户地道战遗址提升改造工程。加强对国家级及市、区级重点文物保护单位的保护开发，探索文物资源保护利用的“顺义新模式”。 非物质文化遗产保护传承。夯实非遗保护传承基础，聚焦全国文化中心建设，结合历史文化街区、名镇名村和传统村落保护，积极开展非遗分类保护和区域性整体保护，推动非遗活态传承及展示传播，提升顺义非物质文化遗产的品牌知名度与影响力。 全民健身工程。建设完善区、镇（街）、村（社区）三级公共体育设施和城镇社区15分钟健身圈。落实全面建设“六个身边”工程，加大城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园及社区文体广场建设力度。到2025年，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.5%。 体育场馆设施利用率提升工程。推动公共体育场馆有序免费开放，推动社会体育场馆开展阶梯收费，提高现有体育场馆使用率。 顺义区现代体育运动设施建设项目。启动马坡体育中心、后沙峪体育中心建设项目；启动温榆河公园改造体育设施健身步道配套建设项目。 九、提升公共服务能力（一）提升基本公共服务能力提升街道和社区基本公共服务能力，促进涉及居民的公共服务事项向社区延伸。落实居住公共服务设施配置指标，完善街道和社区公共服务设施，依据辖区人口设置街道公共服务中心和基层社区公共服务中心。规划居住人口2000户以上且独立建设的居住区，集中设置社区管理和服务设施用房。提升城市综合治理能力，科学规划城市不同功能区块，培育构建街区生态系统。完善居民身边公共服务设施，提升服务品质。加大多层次保障性租赁住房供给，提高公租房轮候家庭房源可供率。培育多元主体，打造均衡完善的社区便民服务网络，实现基本公共服务领域的家庭服务、社区服务全覆盖。优化社区周边服务网点布局，培育多种服务集成模式，发展一站式便民服务综合体，引导多业态社区服务业组合发展。进一步完善一站式社区综合性服务管理平台，到2025年，补齐便民服务设施，实现一刻钟社区服务圈全覆盖，基本便民商业服务功能社区全覆盖。强化专业社工服务，壮大社区服务力量。全面提升社区服务的便利性、宜居性、安全性、公正性和多样性。（二）创新公共服务供给方式在坚持政府责任的前提下,充分发挥市场机制作用,推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化,提高服务的质量和效率。公平开放基本公共服务准入，在加强政府监管、机构自律和社会监督的基础上，逐步扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域。鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。形成共建共治共享的公共服务格局。制定社会资本进入基本公共服务领域的鼓励政策。探索拓宽公共服务投融资项目范围和领域。运用各种筹融资手段，多方筹措公共服务设施建设资金，鼓励企业和个人投资兴办基本公共服务事业。创新服务方式,提高服务效率。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等多种提供基本公共服务的方式。完善政府购买公共服务体系，加大政府购买服务力度。继续扩大政府购买服务范围和规模，完善政府购买服务指导性目录，制定重点领域政府购买服务实施方案。合理利用政府补贴供给方和补贴需求方的调节手段,探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持,并积极采取财政直接补贴需求方的方式,增加公民的选择权和灵活度。强化社区基层资源整合。完善城乡基层社区社会管理和公共服务平台，以居民需求为导向，以社区卫生服务中心、社区文化活动中心和社区事务服务中心为主要载体，强化基层公共服务资源整合和共建共享。大力发展志愿服务和慈善事业。健全志愿服务管理制度和服务方式，推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合。积极发展慈善事业，落实慈善捐赠和税收减免的政策措施，充分发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。（三）打造智慧服务体系加快实施顺义区基本公共服务平台化建设工程，打造国内一流的公共服务和数据共享交换平台。以居民体验为主体，以标准为引领，以服务方式多样化、便利化、智能化和绿色供应链为重点，以服务平台为支撑，立足于移动互联网技术、云计算、大数据精算服务等，优化公共服务资源布局，建立便捷高效的服务网络，增强智慧服务能力。加快推进基本公共服务体系信息基础设施建设。加强线上线下服务一体化建设，在基层政府、社区以及公共空间铺设智能服务与物联网感知设备，引导帮助社会成员操作，提升设备使用率。积极推动人工智能在基本公共服务领域应用。构建基本公共服务海量数据采集、汇集、分析体系，完善基本公共服务大数据平台，提高基本公共服务水平、能力和效率。探索基本公共服务领域供需精准服务。顺应智慧社会发展趋势，采用符合互联网规律的组织方式和技术手段重构基本公共服务供给体系和技术设施，通过“互联网+”和“人工智能+”实现基本公共服务供给的快速化、多样化、便利化。推动政府在基本公共服务领域快速有效地建立起与人民群众需求及企事业单位、社会组织之间基于互联网的全面链接，使各类基本公共服务机构在网络环境下，有效地履行服务职能，优化运行模式，升级供给方式。发展“互联网+公共服务”顺义模式，形成公共事务和服务网上办理、自助办理和移动平台办理相结合的服务模式。以互联网为基础，强调数据互联和数据在线，建立需求侧用户、供给侧供给者“协同治理”“服务众筹”“官民互评”的互动机制，实现分布式、点对点的数据治理和服务匹配，实现基于大数据的基本公共服务生产、供给、交换、消费的优化，通过互联和在线推动大数据生成，实现供需精准匹配。建立跨部门跨区域业务协同、共建共享的公共服务信息体系，创新发展教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，有效推进优质教育资源共享，推进智慧教育和智慧学习持续发展，不断完善教育信息化基础设施。深入发展智慧医院、远程医疗，搭建互联互通的人口健康信息平台，实现电子病历、电子健康档案协同共享的连续记录。提升公共就业信息服务，建立就业大数据平台，实现全区就业信息与全市、全国联网。建立具有随时看护、远程关爱等功能的智慧养老信息化服务体系。加强社区智能服务平台建设。促进智慧文化和体育发展，促进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。完善“96156”社区服务平台，整合社区数据信息资源，对接助老、助残、家政、护理、陪伴等服务需求和供给，提高便利化程度。推进网上办公和信息资源共享，实现区镇之间、部门之间、街道与社区之间管理服务信息互通，有效对接服务需求与服务供给。推动各部门数据资源多方共享，实现人口信息登记、就业社保、婚育证明等服务便捷办理。继续推进各类公共服务卡融合、整合，实现一卡式便捷化服务。十、保障规划实施（一）强化责任落实完善基本公共服务工作协调推进机制，统筹推进全局性工作，建立基本公共服务领域工作联席会议制度，定期研究重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排。健全领导体制和工作机制，做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。全面落实本规划确定的各项目标、任务，研究制定分工方案，明确牵头单位和工作责任，细化年度任务和工作目标。基本公共服务相关领域专项建设规划或行动计划，应与本规划有关内容做好衔接。发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划。加强项目储备，并建立健全重大项目推进机制，加快项目实施。（二）加强资金保障加强经费保障，建立可持续的财政保障机制。健全政府投入为主，多渠道筹措经费的体制，提高民生领域政府补贴标准，增加民生领域资金投入。加快民生资金筹措和支出力度，在编制预算时优先保障基本民生支出，确保不留缺口。拓宽融资渠道，充分利用专项建设基金、慈善捐赠、彩票公益金等方式，提高保障能力。挖掘民生领域资金潜力，合理分配和使用专项资金，统筹盘活财政存量资金，将长期沉淀闲置以及短期内不需使用的财政资金及时调整用于基本民生支出。进一步压减一般性支出，坚持厉行节约原则，从严控制“三公经费”，清理长期固化和非急需的支出项目，减少对效率不高项目的预算安排，统筹用于城乡义务教育、基本医疗补助等基本民生领域支出。推动新增财力向民生领域倾斜，提高民生领域财政支出占财政总支出比重，探索设立固定民生基础设施建设资金并建立稳定的资金增长机制，确保专款专用、严格执行。优化体制机制环境，明确政策支持细则，出台相关优惠举措，拓宽民生事业发展投资渠道，鼓励和引导社会资本进入民生领域，提升民生经费来源渠道多元化水平，以分类管理、差别激励为原则，形成以政府举办为主体、全社会积极参与、公办项目与民办项目共同发展的格局。统筹调配民生领域财政资金使用，适当加大向困难领域和地区支持力度。健全民生领域财政经费监管体系，规范资金预算管理，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加大检查力度，严肃查处违法违规问题，加强审计监督，提高资金管理规范性。积极推进预决算公开和绩效评价，完善专项经费绩效评价，加强绩效评价结果应用，提高经费使用效益和有效性。（三）夯实设施支撑聚焦基本公共服务领域基础设施建设，做好民生项目用地保障和项目审批工作。在深入调查民生项目供需情况基础上，综合考虑辐射半径和建设成本，科学规划确定项目选址，推动优质民生项目均衡布局。针对不同地区实际情况分类施策，在河西、城区等人口稠密、用地紧张地区，做好空间腾退工作，确保征拆土地优先用于民生事业项目，积极推动腾退公房变更为民生用地指标，优先建设基层医疗卫生、教育、养老等机构，尤其是基层紧缺的社区卫生服务中心和服务站、幼儿园、小学、养老院、敬老院等，补齐基层民生短板；在河东等建设用地相对充裕地区，积极推进重大优质民生项目落地，充分发挥河东土地优势，带动辐射河东地区发展。加强顶层设计，建设服务型政府，推动民生项目“放管服”改革，减少审批事项、缩短审批时限，加快民生项目审批速度，在充分保证建设质量的前提下加快项目工程建设进度。（四）加强队伍建设加强干部队伍建设。建立“七有”迈向“七好”各领域人才库，加强干部的培养，完善选拔、培训和考核制度。注重法律法规知识与信息化技术培训，增强工作人员的法律意识与服务能力。强化基层工作者队伍建设。针对当前存在教育、医疗卫生领域人才资源不足问题，大力推进教育、医疗卫生领域人才队伍建设，建设全区教育、医疗卫生领域人才库。加大养老扶弱领域人力资源开发力度。制定人才培养计划，培训机构养老护理员、居家养老护理员和家庭养老护理员三支队伍，提高养老服务队伍的年轻化、知识化、专业化水平。切实提高护理员的保健、护理、康复等方面的专业技能，提升中高级护理员比重。建立养老护理员补贴制度，为护理员提供社保缴费、教育培训等补贴。完善顺义区残疾人社会工作者待遇制度。（五）构建考核评价与监督机制建立社会基本公共服务发展监测评估机制，完善社会基本公共服务信息收集和动态跟踪监测制度，开展社会基本公共服务发展水平综合评价。建立全区基本公共服务发展和均等化评价指标体系，每年评估基本公共服务应保尽保和均等化情况。对规划实施进度和效果进行年度评估，并将结果纳入区级责任部门年度目标管理绩效考核中，强化激励和问责。建立公共服务支出绩效评价指标体系，形成行之有效的激励、约束、反馈机制。建立有效的监督考评机制。完善干部政绩考核体系，明确全区以公共服务为取向的政绩考核体系。加强基本公共服务一体化监管体系建设。明确政府、社会组织、公民在基本公共服务方面的权利、义务和责任，建立健全多层次、全方位、多主体参与的监管体系。建立基本公共服务综合评价制度。制定评价指标体系和评估办法，重点评估供给水平、需求满足情况和均等化实现程度等。积极引入第三方评估，强化绩效评估的独立性。建立有效的信息沟通和反馈机制，提升政府社会公共服务水平。