北京顺义区优惠政策

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），根据《北京市人民政府关于进一步加强本市行政应诉工作的意见》（京政发〔2010〕19号），结合实际，现就进一步加强本区行政应诉工作提出如下意见：一、充分认识加强行政应诉工作的重要性（一）加强行政应诉工作是新形势下行政机关化解行政争议的重要手段。当前，我区正处在重要战略机遇期、社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定任务艰巨繁重，依法调整利益关系难度增大，在全面推进依法行政的新形势下，妥善化解社会矛盾是各级行政机关面临的重要任务。行政诉讼是法律赋予行政管理相对人维护自身合法权益的重要法律救济制度，也是依法解决因行政争议引起社会矛盾的重要法律途径。做好行政应诉工作，既是行政机关贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、维护社会公平正义、树立政府良好形象的需要，也是行政机关及时了解社情民意、化解行政争议、维护社会和谐稳定的重要手段。（二）加强行政应诉工作是行政机关的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，对于人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关应当依法答辩，提交证据、依据材料，并积极出庭应诉。加强行政应诉工作，积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院的生效判决和裁定是行政机关的法定职责。行政机关要依法履行法定职责，切实增强做好行政应诉工作的主动性、自觉性和积极性。（三）加强行政应诉工作是行政机关自觉接受人民法院监督的必然要求。人民法院是国家的审判机关，依法享有维护和监督行政机关依法行使职权的权力。加强行政应诉工作，是行政机关维护法律尊严、自觉接受人民法院监督的必然要求，有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政的基本理念，维护社会公平、正义，也有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法，防止和避免行政权力滥用。二、认真履行法定职责，积极做好行政应诉工作（一）依法签收应诉文书，认真做好答辩工作。对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，行政机关要依法及时签收人民法院的应诉通知书和起诉状副本，并在法定期限内向人民法院提交答辩状，以及作出具体行政行为的依据和有关证据材料。（二）积极出庭应诉，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。行政机关要按照人民法院的通知，准时出庭参加行政诉讼案件的庭审活动。在庭审过程中，行政机关应当积极配合人民法院，努力通过调解、和解等手段解决同行政管理相对人的行政争议问题。行政机关出庭应诉时至少有一名本行政机关的工作人员作为委托代理人，对情况复杂、影响较大的案件，还应当指派本机关一名中层以上的领导作为委托代理人，以加强对行政诉讼案件的沟通协调。行政应诉人员出庭时，要做到语言得体、着装整齐，严格遵守法庭纪律。行政机关要自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。对人民法院的司法建议书，行政机关要认真研究落实，并及时向人民法院反馈。三、加强行政应诉能力建设，提高行政应诉工作水平（一）加强培训，努力提高行政应诉人员的职业素质。行政机关要结合自身实际，合理制定行政应诉人员培训计划，通过召开研讨会、典型案例评析会和举办各类专题讲座等形式，加大对行政应诉人员的培训，并支持和鼓励行政应诉人员参加行政诉讼等相关法律、法规的培训、学习和交流等活动，不断提高行政应诉人员的政治素质、法律素质，以及逻辑思维、语言表达和沟通协调能力，增强行政应诉人员的自律意识。区政府法制办要组织本区行政机关积极参加全市的工作总结和经验交流活动，要有计划地举办各种形式的培训班，同时邀请人民法院领导介绍行政诉讼案件的基本情况和行政执法中存在的问题，提出改进行政执法工作建议，进一步提高行政执法水平。（二）加强与人民法院的联系，建立庭审旁听制度。行政机关要注重加强同人民法院的联系，定期通报行政执法动态和行政诉讼情况，共同研究行政审判中发现的行政执法问题。建立行政诉讼案件庭审旁听制度，对人民法院公开审判的行政诉讼案件，行政机关要有计划地组织本机关领导干部和工作人员到法庭旁听，并对法院选取的典型案例，在庭审后进行点评和讨论，不断加强对行政执法行为的指导和规范。四、建立健全行政案件报告制度，推进行政应诉工作有效开展（一）建立行政案件备案制度。行政机关应当在收到行政诉讼法律文书（包括行政判决书、行政裁定书、司法建议书）之日起15日内向区政府法制办备案。行政判决等法律文书的履行情况、执行情况以及司法建议书的反馈、落实情况，应当同时抄送区政府法制办。（二）建立年度统计分析报告、重大案件报告制度。行政机关应当及时对本年度本单位的行政应诉工作进行分析总结，并于年底前向区政府法制办报送书面材料。区政府法制办于次年3月底前对以区政府及其所属部门为被告的行政应诉案件进行分析总结，并向区政府报告。对重大复杂、政治敏感性强、社会影响面广、易引起社会群体性事件的案件，行政机关应当建立健全重大行政应诉案件报告制度，第一时间向区政府报告。（三）建立败诉案件分析报告制度。对败诉的行政案件，行政机关要认真查找依法行政工作中存在的问题，分析败诉原因，吸取教训，对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行的行政案件，应当在收到行政判决书之日起30日内形成报告并提出整改意见。（四）加强对行政应诉工作的监督。行政机关要建立行政应诉过错责任追究制度。区政府将加强对行政机关的应诉工作的考核，把是否依法履行行政应诉职责、是否自觉履行人民法院的生效判决和裁定作为考核内容一并纳入依法行政工作考核范围。对不积极履行法定职责、不依法配合行政应诉工作、不自觉履行人民法院生效判决和裁定的行政机关予以通报，并责令改正。对拒不改正的，将追究相关责任人的责任。五、充分发挥行政法律事务联席会议制度作用，增强行政与司法的良性互动行政审判是监督政府依法行政的有效途径。行政机关应提高行政审判监督意识，尊重法院独立审判权，在不干预、不妨碍行政审判的前提下，坚持年度行政法律事务联席会议制度，通报本地区年度行政复议和行政诉讼情况，剖析典型案件，分析重点问题，制定切实可行的整改方案，不断规范执法行为，提高行政执法水平，共同推进依法行政工作。区政府法制办等相关部门与人民法院建立经常性的工作联系制度，及时了解日常行政诉讼案件情况，着重分析审理中发现的行政执法的主要问题。区政府法制办与人民法院之间不定期地组织行政审判和行政复议等方面的研讨会，共同搭建交流的平台，实现资源互通与共享。六、加强领导，完善行政应诉工作机制（一）落实行政负责人出庭应诉机制。行政机关的主要负责人，是本机关行政应诉工作的第一责任人。要定期召开会议，听取行政应诉有关工作的汇报，研究重大疑难案件，解决行政应诉工作中遇到的困难和问题。要积极支持和督促行政应诉机构依法办理行政应诉案件，认真负责地签署行政应诉法律文书。对人民法院司法建议书中反映的本机关行政执法问题，要认真研究，并提出改进行政执法工作的措施。对于争议和影响较大、社会关注度高、案情复杂的行政应诉案件，行政机关主管领导应当积极出庭应诉。（二）加强行政应诉机构和人员队伍建设。行政机关的法制工作机构是本机关的行政应诉机构，具体负责行政应诉工作。要加强行政应诉机构和人员队伍建设，切实解决行政应诉能力低、人员紧缺等问题。行政机关要为行政应诉机构配备专职行政应诉人员。未建立行政应诉机构的，要指定专门机构、明确专人负责本机关行政应诉工作，并根据工作实际需要逐步建立健全行政应诉机构，增加专职行政应诉人员。（三）保障行政应诉工作开展的必要条件。行政机关要根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，将开展行政应诉工作所需经费列入本机关的行政经费，并由本级财政予以保障。二○一一年十月二十七日