北京规范功能性特色小镇建设长沟镇探索高质量发展路径-北京产业园区

北京规范功能性特色小镇建设长沟镇探索高质量发展路径

高质量发展

所属地区：北京发布日期：2025年08月13日

为推动新型城镇化和城乡一体化发展，北京出台政策促进和规范功能性特色小城镇建设，聚焦生态、科技等领域强化城市功能，通过科学管控与创新举措引导小镇健康发展，同时鼓励社会资本参与招商引资，长沟镇等试点区域已展现特色产业集聚成效。
一、锚定首都战略定位，明确特色发展方向
北京围绕落实首都城市战略定位，将功能性特色小镇发展与疏解非首都功能、完善城市功能紧密结合，重点聚焦生态保护、旅游休闲、文化创意、教育体育、科技创新、金融服务、总部经济等领域。通过引导小镇在承接中心城功能疏解、促进城乡要素流动等方面发挥作用，推动形成与首都发展相适应的特色产业体系。各小镇需立足资源禀赋，避免同质化竞争，在“特”字上做文章，如长沟镇依托区位优势发展基金产业，形成专业化金融服务聚集区。
二、坚持促进与规范并重，筑牢发展底线
为避免小镇建设“一哄而上”，北京从功能定位、规划编制、产业导入、土地利用等关键环节强化管控。严格落实首都城市战略定位和新增产业禁限目录，明确禁止以整体镇域为单元进行开发，坚决防范借建设之名圈占土地。政策特别强调，严禁大规模开发商品住宅项目，防止小镇建设异化为房地产开发，确保土地资源优先用于特色产业发展和公共服务配套。同时，要求科学安排建设时序，根据产业培育周期和基础设施配套情况有序推进，避免盲目扩张。
三、深化规划管理创新，提升建设品质
北京提出以镇域统筹规划为抓手，建立整体平衡机制，推动小镇规划与国土空间规划、区域发展规划有效衔接。在规划编制中，注重保护生态环境和历史文化资源，合理布局产业、居住、公共服务等功能空间，促进产城融合。同时，加强分类指导，坚持“一镇一策”，针对不同类型小镇制定差异化规划要求，如生态型小镇重点强化环境准入标准，科技型小镇突出创新要素配置。通过提升规划的科学性和前瞻性，确保小镇建设质量。
四、创新土地利用模式，保障产业发展空间
为破解土地资源约束，北京鼓励功能性特色小镇开展改革创新，重点推进集体产业用地统筹利用试点。在符合规划和用途管制前提下，允许小镇通过乡镇统筹方式整合零散集体产业用地，提高土地利用效率。同时，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地用于特色产业项目。探索特色产业项目用地供应方式创新，如采取弹性出让、长期租赁等模式，降低企业用地成本，为产业集聚提供土地保障。
五、引导多元主体参与，激发市场活力
北京明确鼓励社会资本参与功能性特色小镇建设，支持企业通过项目合作、产业投资等方式投入小镇基础设施建设、产业培育和运营服务。政府部门则重点做好规划引导、政策支持和监管服务，营造良好营商环境。通过建立政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，推动小镇从“政府主导”向“市场主导、政府服务”转变，提升小镇发展的可持续性。
六、完善政策支持体系，强化保障措施
目前，北京针对功能性特色小镇的具体支持政策已进入征求意见阶段，计划于近期审议后正式发布。政策将围绕财政支持、金融服务、人才保障、基础设施配套等方面提出具体举措，如对符合条件的特色产业项目给予资金扶持，引导金融机构加大信贷支持，完善小镇交通、教育、医疗等公共服务设施。同时，建立健全小镇建设考核评价机制，对发展成效显著的小镇给予表彰和政策倾斜，对违规开发行为严肃整改，确保政策落地见效。
作为首都新型城镇化建设的重要载体，功能性特色小镇的规范发展将进一步优化北京城市空间布局，促进城乡区域协调发展。随着各项政策措施的落地，一批产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套完善的特色小镇将逐步形成，为北京高质量发展注入新动能。

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