北京等13城试点集体土地建租赁住房探索住房供应新路径-北京产业园区

北京等13城试点集体土地建租赁住房探索住房供应新路径

土地

所属地区：北京发布日期：2025年08月11日

在推进新型城镇化和招商引资的背景下，为解决大城市住房供需矛盾，北京、上海、广州等13个城市被列为集体建设用地建设租赁住房试点。未来5年，北京计划通过集体土地供应新增50万套租赁住房，其他试点城市也将探索同类模式。这一政策旨在盘活农村土地资源，缓解城市供地压力，优化租赁市场结构，为新市民和青年群体提供更多可负担的居住选择。
一、政策背景与试点范围
近年来，随着人口持续向大城市聚集，部分城市房价上涨较快，租赁市场供需失衡问题突出。据统计，全国约1.6亿城镇常住人口通过租房解决居住需求，其中新就业大学生和外来务工人员占比超过两成。为拓宽房源供应渠道，相关部门于2023年明确在北京、上海、南京等13个房价涨幅较大、人口净流入明显的城市开展试点，允许村镇集体经济组织利用集体土地建设租赁住房。
二、集体土地入市的创新意义
传统城市建设用地紧张是制约住房供应的关键因素。集体建设用地直接入市建设租赁住房，打破了国有土地垄断供应的模式，既避免了征地矛盾，又赋予农村集体更灵活的资产运营权。例如，北京在2024年启动的集体土地租赁住房项目中，部分地块由村集体与企业合作开发，村民通过租金分红获得长期收益。这种模式既稳定了租赁房源，也促进了城乡要素流动。
三、政策实施的保障机制
为确保项目落地，试点城市建立了多层级的监管体系。一是明确租赁住房产权归集体经济组织所有，禁止变相销售；二是要求配套基础设施与商品房项目同标准建设；三是将租金水平纳入政府指导范围，防止市场炒作。广州在2023年出台的细则中规定，集体租赁住房单次租期不得超过10年，且优先满足产业园周边就业人群需求。
四、对住房市场的预期影响
专家分析，该政策将逐步改变租赁市场供给结构。一方面，新增房源有助于平抑租金涨幅，北京预计到2028年可使租赁房源总量提升约15%；另一方面，集体土地成本优势使得租金较同地段商品住房低20%-30%，更适合中低收入群体。不过，部分区域也面临配套不足的挑战，需同步完善交通、教育等公共服务设施。
目前，各试点城市正加快制定实施细则。沈阳在2024年第二季度已挂牌首批集体租赁用地，成都则探索将此类项目与人才公寓建设结合。这一改革被视为完善"多主体供给、多渠道保障"住房体系的重要探索，其经验将为全国提供参考。

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