北京等城市放宽三类保险准入市场主体准入便利化迈出新步伐-北京产业园区

北京等城市放宽三类保险准入市场主体准入便利化迈出新步伐

所属地区：北京发布日期：2025年08月10日

国务院部署深化保险业"放管服"改革新举措，通过修订三部行政法规大幅精简审批事项。此项改革将显著提升市场准入效率，为各地招商引资创造更便利的制度环境，特别是外资保险、交强险和农业保险领域迎来更开放的市场空间。新规通过取消事前审批、优化业务流程等举措，着力激发各类市场主体活力。
一、制度性开放深化外资保险发展空间
本次修订在《外资保险公司管理条例》中作出关键调整，取消外资险企与关联企业开展再保险分入/分出业务需审批的规定。修改后条款明确："除经中国保监会批准外，外资保险公司不得与其关联企业进行资产买卖或者其他交易"，仅保留对重大资产交易的监管要求。这使跨国保险集团在华分支机构能更灵活地运用全球承保能力，提升跨境风险分散效率。近年来外资机构普遍反映，再保险业务协同是优化资本配置的关键环节，本次调整回应了市场主体关切。据行业统计，此前涉及关联交易的备案审批平均耗时超过法定时限，制度成本直接影响产品定价竞争力。北京、上海等地国际保险枢纽建设将率先受益于新政策。
二、交强险经营准入实现根本性转变
《机动车交通事故责任强制保险条例》的修改呈现系统性革新，具体体现在三个层面：首先是准入端，删除第五条关于"经保监会批准"的准入前置条件；其次是销售端，第十条删除保险中介"具备""资格"的表述门槛；最后是违规界定，将第三十六条、第三十七条涉及的"未经保监会批准"行为明确限定为"保险公司以外的单位或者个人"的非法经营。这意味着符合条件的保险机构开展交强险业务转为备案管理，不再实施机构准入审批。该调整将使全国逾百家财产险公司节省平均3个月以上的等待周期，交强险服务网点在三四线城市覆盖率有望提升15%以上。
三、农业保险经营全面松绑审批约束
针对服务乡村振兴的关键领域，《农业保险条例》的多处修订值得关注：第十七条删去保险机构"经营农业保险业务，需经国务院保险监督管理机构依法批准"的前置审批要求；处罚条款同步优化，明确第二十六条对违规机构采取阶梯式处罚，但取消"吊销资格"的表述；第二十七条及第二十八条删除"取消经营资格"的处罚手段。政策松绑后，具备基本条件的保险机构均可进入农险市场，黑龙江、河南等农业大省已着手制定配套实施方案。监管重心转向经营过程监测，重点审核偿付能力、服务网络等关键指标。农业部门预计，该政策将促进农险产品创新提速，特色农产品保险覆盖率有望突破60%。
四、深化"放管结合"优化事中事后监管
本次系统性修订体现三个监管转型特征：审批事项由83项压减至41项；监管资源从准入审查转向市场行为监测；建立"双随机"抽查覆盖全部保险机构。在取消事前审批的同时，修订后的条款大幅提高对违规经营的处罚力度，例如农险违规罚款上限提高至50万元。多地监管分局正在升级非现场监管系统，对取消审批的业务实施动态监测。值得关注的是，外资保险关联交易虽放开再保险业务，但资产买卖等重大交易仍保留审批要求；交强险虽放开机构准入，但条款费率仍接受严格审批，体现"放管结合"的改革智慧。这种制度设计既激发市场活力，又牢牢守住风险底线，为深圳前海、海南自贸港等改革试验区提供了监管创新样本。

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