财政部积极拓展PPP招商引资渠道推动基建合作升级-北京产业园区

财政部积极拓展PPP招商引资渠道推动基建合作升级

优惠政策

所属地区：北京发布日期：2025年07月20日

今年以来，财政部持续深化政府和社会资本合作模式创新，将规范推出第四批PPP示范项目作为重要工作内容，进一步拓展基建领域招商引资渠道。在强化风险防控的前提下，通过完善顶层设计、优化政策环境、拓展覆盖领域等举措，持续提升公共服务供给质量和效率。
一、深化示范引领作用
随着国家基础设施补短板力度加大，PPP模式在公共产品和服务供给领域的价值持续显现。2017年，国家基础设施投资管理机制创新取得突破性进展，通过完善项目筛选机制和实施流程规范化管理，累计推出三批标杆性合作示范工程。这些项目涵盖综合管廊、污水治理、环境整治等关键民生领域，形成了可复制可推广的操作经验。特别是在东部沿海省份，已有超过90%的地级市运用该模式推进城市升级改造工程。
二、健全制度保障体系
PPP制度建设取得实质性突破。2017年国家层面出台操作指南、项目论证标准等10余项配套措施，初步构建起涵盖项目识别、执行监督的全周期管理制度框架。在财政可持续性管理方面建立动态预警机制，对合作期限超20年的项目实行全周期预算监管。同时完善物有所值评价体系，在西部省份实施试点工程中，超过85%的项目通过科学评估有效避免了公共资源浪费。
三、创新风险防控机制
当前项目运行周期面临利率波动、成本超支等共性挑战。财政部引入项目履约担保制度，推动设立动态调价机制，在华东地区实施的省级高速公路项目中，通过设置价格浮动区间成功化解超30亿元运营风险。同时，重点监测地方财政承受能力，将市县两级项目财政支出占比上限纳入债务风险评估体系。
四、优化融资支持体系
通过创新财政支持政策撬动社会资本参与度。国家层面设立专项支持资金，对符合绿色建造标准的环保类项目给予运营补贴。2017年设立的千亿级基础设施引导基金已成功注资西南地区重点水库工程，有效缓解资本金不足困境。在示范项目实施中，混合所有制模式占比显著提升，各类所有制企业参与基建合作的制度性障碍持续消除。
五、拓展幸福产业融合
新兴服务领域成为模式应用增长点。健康养老服务综合体、全域文旅项目等幸福产业纳入重点支持范围。珠三角某文旅综合体通过创新收益分配模式，实现政府零补贴可持续运营。现代农业基础设施项目库在东北三省初步建成，整合耕地质量提升、冷链物流体系建设等工程，已吸引超过200家新型农业经营主体参与投资运营。
六、规范项目运作流程
强化全过程监管成为第四批示范项目重点。建立项目库动态淘汰机制，对未按期落地项目实行季度清理。引入第三方机构对项目实施方案开展独立审计，在华北地区试点工程质量追溯体系。建立信息公开平台，实现项目合同核心条款、绩效评价结果向社会主动披露。
作为公共服务供给机制的深层次改革，规范化的合作模式已成为提升基础设施承载能力的重要支撑。通过不断完善法治环境、优化风险分担机制、拓宽民间资本参与渠道，有效激活了社会投资活力。随着第四批示范项目遴选启动，将进一步构建权责清晰、合作高效的新型基础设施投融资生态。

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