【北京招商】中欧投资协定谈判新回合在京启动双向市场开放引关注-北京产业园区

【北京招商】中欧投资协定谈判新回合在京启动双向市场开放引关注

所属地区：北京发布日期：2025年07月18日

第十五轮中欧投资协定谈判在北京正式拉开帷幕，为期四天的磋商旨在深化两大经济体间的制度性合作框架，为双向招商引资创造更稳定透明的规则环境。本轮谈判聚焦市场准入核心分歧与规则衔接，致力于构建平衡互惠的投资保护体系，推动双边经贸关系向更高水平发展。
一、谈判背景源于跨境投资规则迭代需求
2009年《里斯本条约》生效后，欧盟获得专属对外投资政策权限，原有成员国与中方签署的26项双边投资协定面临规则碎片化问题。2013年11月双方峰会正式启动协定谈判，目标在于建立统一、现代的投资保护框架。历经七年十四轮磋商，已在非歧视待遇（国民待遇、最惠国待遇）、投资者权益保障机制、劳工与环境标准等基础规则领域形成共识，但市场准入负面清单的尺度差异始终是磋商难点。
二、市场准入分歧集中于核心领域管制
当前谈判的实质性障碍聚焦三大领域：
一是欧盟寻求扩大中方在高端制造、金融保险、医疗健康等行业的开放度，尤其是要求取消新能源汽车、生物技术等战略产业的合资限制。二是中方主张欧盟放宽对关键基础设施及高科技领域的国家安全审查，特别是5G通信和能源领域的投资壁垒。三是双方在政府采购透明化、国有企业竞争中立等制度型开放议题上存在监管体系差异。2023年春季的技术会议显示，欧盟内部对电信和交通领域的市场准入仍持谨慎态度。
三、规则标准融合挑战体现发展模式差异
除市场准入外，三大规则议题持续影响谈判进程：
在可持续发展方面，欧盟坚持将履行《巴黎气候协定》义务作为强制性条款，而中方主张考虑发展中国家的差异化责任。劳工权利领域涉及集体谈判权的保护边界，欧盟主张引入国际劳工组织核心公约标准。争端解决机制设计上，欧盟更倾向常设投资法庭模式，中方则推动传统仲裁机制的渐进式改革。2023年公布的法律文本草案显示，环境与劳工条款的约束效力仍待协调。
四、协定推进对中欧经济具多维度价值
截至2023年6月，欧盟对华投资存量达1350亿美元，中国对欧投资存量超850亿美元。协定落地将推动三个层面变革：
投资便利化方面，统一审批流程预计降低企业30%以上的合规成本，尤其在新能源汽车、绿色技术领域创造新合作空间。规则协同将提升中欧共同参与国际标准制定的能力，尤其在数字经济、碳边境调节机制等新兴规则领域。产业链互补角度，欧洲精密机械、生物制药技术与中国数字基建、新能源产能的结合，有助于构建更具韧性的亚欧供应链体系。
五、后续磋商路径依赖政治互信构建
观察欧盟委员会2023年发布的工作文件，协定批准需经历欧洲议会比例表决及成员国国内法转化双重程序。目前技术团队正就文本法律适用性进行核对，但欧盟内部对于竞争政策章节的域外适用范围仍存疑虑。业界普遍预期，若能如期在2024年中期前完成文本定稿，将极大增强双方企业在人工智能、循环经济等创新领域的联合研发信心。

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