国企混改骨干持股方案落地首批试点聚焦市场竞争领域-北京招商引资

国企混改骨干持股方案落地首批试点聚焦市场竞争领域

国企改革

所属地区：北京发布日期：2025年09月04日

随着新一轮国企改革深化，国务院多部门联合印发的员工持股试点政策正式启动实施，为各地推进招商引资注入新动能。该方案聚焦骨干员工激励机制，明确试点范围与操作规则，旨在通过产权纽带增强企业活力，优化国有资产布局。
一、试点企业遴选标准
根据政策要求，试点主体限于充分竞争领域的商业类国企，优先支持科技创新型企业。央企二级以下子公司及地方国企符合条件者可申报，但省级及以上监管的一级企业暂不纳入试点范围。入选企业需具备清晰的股权结构和市场化运营机制。
二、参与人员资质约束
持股资格严格限定于科研、经营、业务等核心骨干，要求其岗位对公司业绩和可持续发展具有直接影响。明确排除两类人员：一是由党政机构任命的国企领导人员；二是外部董事、监事等监督岗位人员，确保权责分离。
三、股权管理实施细则
员工持股总量设30%上限，单一员工持股比例不超过1%。设定36个月锁定期，上市前持股员工须额外承诺36个月禁售期。锁定期满后，董事及高管每年减持量限制在持股总量的25%以内，防止短期套利。
四、股权流转退出机制
离职员工须在12个月内完成内部转让，受让方可为持股平台、在职骨干或非公资本股东，转让价格市场化协商。若转让给国有股东，则以每股净资产为最高限价，保障国有资产保值。
五、分批实施进度安排
采用“成熟一户推进一户”的审慎原则，2023年计划开展首批试点：中央企业子公司10家，地方国企5-10家。各省市需建立动态评估机制，重点考察企业治理水平与激励相容性。
六、改革预期成效展望
通过员工持股实现“资本与智本”的深度绑定，可解决国企长期存在的激励不足问题。试点企业将在科技创新投入、成果转化效率、市场化决策机制等方面获得突破，为混改提供可复制的样本经验。
> 关键措施：
> - 科技企业优先：集成电路、新能源等战略新兴领域获政策倾斜
> - 风险防控设计：试点企业需建立股权管理台账和风险预警机制
> - 区域协同部署：京津冀、长三角等地将结合产业特色制定实施细则
该政策标志着国企激励制度改革进入实操阶段。通过将员工利益与企业长期价值绑定，不仅可提升国有资产运营效能，更为优化区域营商环境、吸引高端产业资源提供制度保障，最终实现国有资产增值与市场竞争力提升的双重目标。

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