北京东城区党建引领破题望坛棚改-东城区招商引资

北京东城区党建引领破题望坛棚改

所属地区：北京-东城区发布日期：2025年09月02日

在首都核心区功能优化和民生改善的进程中，北京市东城区望坛棚户区改造项目成为探索高密度建成区更新的关键实践。该项目对提升区域人居环境、释放发展空间、促进招商引资具有标志性意义。通过强化基层党组织作用与创新群众工作路径，该项目在短时间内取得突破性进展，为类似复杂旧城改造工程提供了可复制的治理经验。
一、攻坚复杂城区更新的背景挑战
望坛地区位于东城区永外街道核心区域，承载着厚重的城市记忆，也积累了大量现实矛盾。该区域存在建筑密度高、基础设施陈旧、产权关系复杂等历史难题。改造工程涉及五个社区超5700户居民家庭，总人口达两万余人，同时需协调七十余家不同性质单位，社会诉求多元交织。在2016年启动实质性筹备时，面临的最大考验是如何在保障群众合法权益的基础上实现整体搬迁进度目标，这对基层治理能力提出极高要求。
二、建立贯通治理体系的组织引擎
2017年初项目启动时，东城区同步构建了项目联合党委与工程指挥部的双轨运行机制。该体系突破传统条块分割，在总指挥部架构内嵌入19个功能型党支部，纵向贯通区级职能部门、属地街道、社区网格及居民自治组织。这种"党建链"设计实现三个关键赋能：首先，将全区23个委办局及国企的268名党员干部整编制下沉至项目一线，形成全天候攻坚力量；其次，通过党支部对口联络149个居民小组，每个小组配备"党员责任区"，确保每30余户家庭均有党员骨干包片负责；其三，建立跨部门联席会议机制，实现规划、房管、司法等专业力量在基层的直接响应。
三、创新群众路线的精准实施路径
项目联合党委在实践中提炼出"一线工作三原则"：诉求发现在一线、政策宣讲在一线、矛盾化解在一线。具体实施中推出三大创新举措：其一，制定《征收现场工作行为规范》，以"五带头"（带头遵守纪律、带头签约搬迁、带头帮扶困难户、带头宣讲政策、带头维护稳定）为行动基准，要求党员佩戴党徽上岗，设置群众监督热线；其二，开发"民情数据云图"，通过4000余次入户走访建立动态档案，同步在移动终端开通政策咨询平台，实现信息直通；其三，首创"阳光调解工作坊"，由法律工作者、社区代表、政协委员组成第三方调解组，累计协调处置产权纠纷、安置诉求等难点问题逾百起。
四、转化制度优势为发展实效的核心成果
该治理模式在2017年实施期间取得显著成效。通过将项目进度纳入干部实绩考核体系，形成"以事察人"的激励机制，有效推动关键节点突破。在四个月预签约期内，区域更新协议签署比例创下同类项目新纪录，为后续建设扫清障碍。该成果的直接效益体现在三方面：人居环境层面，彻底消除该区域危旧房屋安全隐患；城市功能层面，释放出连片发展空间用于公共服务设施建设；区域发展层面，显著提升南中轴沿线投资吸引力。更深远的意义在于，验证了党建引领基层治理在复杂城市更新场景中的转化路径，其经验已被纳入超大城市精细化治理典型案例库。
通过政治优势、组织优势与群众路线的深度耦合，东城区在望坛更新实践中破解了旧城改造中常见的"动员难、签约难、安置难"困局，为首都核心区实现高质量发展与民生改善双重目标探索出有效范式。该项目的制度创新将持续影响城市更新领域的政策设计与实践推进。

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