北京产业疏解：腾笼换鸟与就地腾退的空间重塑实践-西城区产业园区

北京产业疏解：腾笼换鸟与就地腾退的空间重塑实践

所属地区：北京-西城区发布日期：2025年08月20日

作为首都功能优化的重要举措，北京近年来通过“腾笼换鸟”与“就地腾退”推进产业疏解，在疏解非核心功能的同时，聚焦空间资源高效利用与城市功能升级，通过招商引资引入符合首都定位的产业项目，补齐养老、绿化等民生短板，实现城市空间与产业结构的双重优化。
一、疏解的背景与核心逻辑。北京作为首都，其“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的功能定位，要求优化核心区空间布局，疏解与定位不符的非核心功能。长期以来，城六区聚集了大量区域性批发市场、一般性制造业等，导致交通拥堵、功能混杂、环境压力大等问题，与首都高质量发展需求矛盾突出。为此，北京启动产业疏解，通过“腾笼换鸟”与“就地腾退”两种模式，推动空间资源重新配置，实现城市功能与产业结构的优化升级。
二、“腾笼换鸟”：从功能置换到产业升级。以“动批”（动物园批发市场）为代表的区域性批发市场疏解，是“腾笼换鸟”模式的典型实践。“动批”作为北方大型服装批发集散地，位于西城区核心区域，周边分布高校、科研机构等，与该区域规划的科研、商务办公功能不符。疏解过程中，通过分阶段减少摊位、腾退空间，逐步引导市场整体退出。腾退后的空间根据城市规划，优先用于还原科研、商务办公等原有功能定位，通过招商引资引入高校科研分支机构、科技企业研发中心、总部经济项目等，推动产业从传统批发业向科技创新、高端服务业转型，实现空间功能与产业能级的双重提升。
三、“就地腾退”：从产业退出到生态民生改善。针对另一类建在农民集体用地上的区域性专业市场，北京采取“就地腾退”模式。例如朝阳区西直河石材市场，作为华北地区石材集散地，长期存在粉尘污染、运输量大、土地资源低效利用等问题，不符合城市生态保护与土地集约利用要求。疏解中，通过引导商户外迁、停止市场运营，实施产业整体退出。腾退土地不再引入其他产业，而是重点用于生态修复与民生设施建设，其中80%土地用于还绿，建设城市森林公园、生态廊道等，补充区域绿化空间；其余空间则用于建设社区公共服务设施，改善区域生态与居民生活环境。
四、功能补齐与协同机制创新。疏解的核心目标之一是补齐城市功能短板。北京核心区通过腾退空间，重点解决养老、绿化、停车等民生需求。在养老方面，利用疏解地块建设社区养老服务中心，配备专业设施与服务团队，缓解养老资源不足问题；在绿化方面，建设口袋公园、社区广场，增加居民休闲活动空间；在停车方面，通过改造闲置空间、建设立体停车场，缓解核心区停车难。同时，疏解过程中注重政府与市场协同，通过规划管控明确空间用途，出台政策支持商户转型与集体土地权益保障，发挥市场作用引导社会资本参与空间开发，通过利益平衡机制确保疏解平稳推进，实现城市空间、产业结构与民生改善的协同发展。未来，北京将持续深化非核心功能疏解，推动疏解空间精细化利用，通过招商引资引入高质量产业，实现首都功能与城市发展的持续优化。

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