北京发力推广PPP模式多领域改革寻求新突破-北京产业园区

北京发力推广PPP模式多领域改革寻求新突破

PPP 深化改革

所属地区：北京发布日期：2025年08月15日

当前，北京正积极推动政府和社会资本合作（PPP）模式创新发展，通过深化体制机制改革，激发市场主体活力，优化资源配置效率，为城市基础设施建设和公共服务供给注入新动能，有效提升了招商引资的质量与规模。
一、推广PPP模式的重要意义
在经济转型升级和新型城镇化推进的关键时期，推广运用PPP模式是创新投融资机制的重要举措。该模式通过政府与社会资本建立长期稳定的合作关系，能够充分发挥双方优势，拓宽公共服务供给渠道，提高公共产品质量和效率，同时缓解地方财政压力，促进经济持续健康发展。对于推动基础设施建设、改善民生福祉、激发社会投资活力具有重要意义。
二、聚焦存量项目改革
推广运用PPP模式“要抓存量”，这是深化改革的重要方向。政府及相关部门需明确自身在合作中的优势与定位，秉持诚信原则，切实履行承诺。在合作过程中，要科学划分政府与企业各自应承担的风险和责任，建立健全公平合理的未履约纠纷解决机制。通过对存量项目的梳理和转化，盘活现有资产，提高资源利用效率，实现公共服务供给的可持续性。
三、强化制度建设与政策协调
制度建设是PPP模式规范发展的基础。要重点完善相关法律法规体系，优化法律环境，为PPP项目的顺利推进提供坚实的法律保障。进一步健全配套管理办法和项目指引，明确项目操作流程、各方权责、收益分配等关键环节，确保项目实施有章可循。加强政策协调，形成部门联动工作机制，避免政策冲突和执行偏差，为PPP模式推广营造良好的政策环境。
四、发挥项目示范引领作用
项目示范是推动PPP模式推广的有效途径。通过严格筛选和培育一批条件成熟、具有代表性的PPP示范项目，按照规范流程开展建设和运营，形成可复制、可推广的实施范例。示范项目要注重模式创新、管理规范和绩效提升，为其他地区和行业提供借鉴经验，引导更多社会资本参与PPP项目投资建设。
五、规范项目建设运营流程
严格按照规范流程开展PPP项目建设和运营是确保项目质量和效益的关键。在项目识别、准备、采购、执行和移交等各个阶段，都要遵循公开、公平、公正的原则，加强全过程管理和监督。建立健全项目绩效考核评价体系，对项目的建设进度、服务质量、运营效率等进行定期评估，确保项目达到预期目标。
六、地方财政部门的探索与实践
各地财政部门应积极探索建立本地区存量项目和新建项目运用PPP模式的有效机制。结合地方实际情况，制定具体的实施细则和配套政策，加强对本地PPP项目的统筹规划和管理指导。鼓励地方在项目模式、融资方式、风险分担等方面进行创新尝试，积累适合本地特点的PPP发展经验。
七、完善PPP中心技术支撑
此前成立的PPP中心为推进PPP模式提供了必要的技术支撑。该中心在政策研究、项目咨询、能力建设、信息服务等方面发挥着重要作用。未来，要进一步加强PPP中心的建设，提升其专业服务水平，为政府和社会资本提供全方位的技术支持，助力PPP项目的顺利实施。
八、推动示范项目落地见效
相关部门推出的首批PPP示范项目，涵盖了多个领域和地区。这些项目的落地实施对于带动社会资本投入、促进相关产业发展具有重要意义。要加强对示范项目的跟踪指导和服务保障，及时解决项目实施过程中遇到的问题和困难，确保示范项目按时完工、正常运营，发挥其示范引领和带动作用。
九、优化社会资本参与环境
为吸引更多社会资本参与PPP项目，需要进一步优化市场环境。降低市场准入门槛，打破行业垄断和市场壁垒，保障各类市场主体平等参与项目竞争。完善投资回报机制，合理确定项目收益水平，确保社会资本获得稳定合理的投资回报。加强信用体系建设，对参与PPP项目的各方主体进行信用评价和管理，营造诚实守信的市场环境。
十、加强PPP项目融资支持
融资难是PPP项目面临的普遍问题之一。要积极创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对PPP项目的信贷支持力度，开发符合PPP项目特点的金融产品和服务。支持PPP项目通过发行债券、资产证券化等方式进行融资，降低融资成本，提高融资效率。
十一、提升公共服务供给质量
推广PPP模式的核心目标是提升公共服务供给质量和效率。在项目实施过程中，要始终坚持以人民为中心的发展思想，注重提高公共服务的可及性、公平性和优质性。通过引入社会资本的先进管理经验和技术创新能力，推动公共服务领域的转型升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
十二、促进政府职能转变
PPP模式的推广运用也是推动政府职能转变的重要契机。政府部门要从过去的公共服务直接提供者转变为合作者、监管者和服务者，重点加强政策制定、标准规范、市场监管和绩效评价等工作。通过与社会资本的合作，提高政府治理能力和公共服务供给效率，实现政府与市场的良性互动。
十三、加强PPP项目风险管理
PPP项目具有投资规模大、周期长、涉及面广等特点，面临多种风险。要建立健全风险识别、评估、防范和应对机制，对项目全生命周期的风险进行有效管理。政府和社会资本要按照风险分担原则，明确各自承担的风险责任，制定相应的风险应对预案，确保项目稳定运营和可持续发展。
十四、推动PPP模式可持续发展
可持续发展是PPP模式推广的重要原则。在项目规划和实施过程中，要充分考虑经济、社会和环境效益的统一，注重资源节约和环境保护。建立健全PPP项目退出机制，明确项目移交的条件、程序和方式，保障项目在合作期满后能够顺利移交政府或其他指定机构，实现项目的可持续运营。
十五、加强国际交流与合作
PPP模式在国际上已有较为成熟的经验和做法。要积极开展国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验和管理模式，结合中国实际情况进行创新和应用。同时，要积极参与国际PPP规则制定，提升中国在PPP领域的国际影响力和话语权。
十六、展望未来发展前景
随着各项政策措施的逐步落实和完善，PPP模式在中国的推广应用将迎来更加广阔的发展前景。预计未来将有更多的社会资本参与到基础设施建设和公共服务领域，为经济社会发展注入新的动力。同时，PPP模式的不断创新和规范发展，也将推动中国经济转型升级和政府治理能力现代化迈上新台阶。

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