北京规范政府规章实施立法程序优化助力法治环境升级-北京产业园区

北京规范政府规章实施立法程序优化助力法治环境升级

所属地区：北京发布日期：2025年08月15日

北京通过修订《北京市制定地方性法规条例》，明确政府规章实施满两年需提请制定地方性法规，同步完善立法审议流程，增设重要条款单独表决机制，以提升立法质量，为营商环境优化和招商引资筑牢法治基础。
一、政府规章“两年过渡期”的立法定位与制度价值
条例修订草案明确，对应当制定地方性法规但条件尚不成熟、因行政管理迫切需要的事项，市人民政府可先行制定规章。此类规章实施满两年后，若需继续实施其所规定的行政措施，市人民政府须提请市人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。这一机制既兼顾了行政管理的现实需求，又通过立法程序的刚性约束，避免规章长期替代法规成为常态，确保行政行为始终在法治轨道上运行。从立法层级看，地方性法规效力高于政府规章，由人大及其常委会制定法规，能更充分体现民意集中、科学决策的立法原则，使行政措施更具稳定性和权威性，为行政行为提供更坚实的法治支撑。
二、立法审议程序的迭代：从“效率优先”到“质量为本”
此前，北京人大常委会在法规审议中曾实行“两审两通过”程序。随着经济社会发展和立法复杂性提升，这一模式逐渐显现出对专门委员会专业作用发挥不足、审议深度有限等问题。为提升立法质量，2010年起，审议程序调整为“二审三通过”，2015年进一步优化为“三次审议后交付表决”。对于涉及复杂专业问题、需要多次审议的法规项目，由专门委员会先行开展两次审议，重点解决专业性、基础性问题，再由法制委员会进行统一审议。这一调整通过分工协作，让专门委员会的专业优势与法制委员会的统一协调作用形成合力，使法规草案在审议阶段充分吸纳各方意见，有效化解难点问题，为高质量立法奠定基础。
三、重要条款单独表决：立法精细化的实践探索
修订草案新增重要条款单独表决机制，规定在法规草案表决稿交付常委会会议表决前，主任会议可根据审议情况，将个别意见分歧较大的重要条款提请单独表决。这一机制有助于破解“一揽子表决”可能导致的“要么全通过、要么全否决”的困境，让常委会组成人员能更精准地表达对关键条款的意见。通过对争议条款的单独审议和表决，既能保障立法的科学性和民主性，又能避免因个别条款争议影响整部法规的制定进程，使立法更加精细化、精准化，更好回应社会关切，提升法规的可执行性。
四、法治环境优化对经济社会发展的深层支撑
作为首都，北京的法治环境建设对全国具有示范意义。此次条例修订，通过规范政府规章与地方性法规的衔接机制、优化立法审议流程、创新表决方式，不仅提升了地方立法的科学化、民主化水平，更从制度层面为政府行政行为划定了法治边界。稳定、透明、可预期的法治环境，是激发市场活力、吸引投资的重要保障。明确规章实施的“两年过渡期”，能减少行政措施的随意性，增强市场主体对政策环境的信心；优化后的立法程序则能使法规更贴合实际需求，为经济社会发展提供更有力的制度支撑，进而促进招商引资和高质量发展，助力北京建设国际一流的和谐宜居之都。

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