北京昌平区优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》（京政发〔2008〕44号，以下简称《意见》）精神，进一步加强依法行政工作，结合昌平实际，提出以下意见：一、认真组织学习，进一步提高依法行政思想认识各部门、各镇（街道）要高度重视，认真组织学习《决定》和《意见》，深刻领会文件精神，充分认识加强本单位依法行政工作的重要性和紧迫性。由区政府法制办负责开展培训，组织各部门、各镇（街道）对《决定》、《意见》进行学习。各部门、各镇（街道）要集中时间开展好全员学习培训工作，使全体行政机关工作人员全面了解和掌握《决定》、《意见》的主要内容和精神实质。各部门、各镇（街道）领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题。要建立健全学法培训制度，定期组织行政机关工作人员依法行政知识的学习培训活动。要制订年度学习计划并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。二、突出重点，大力推进依法行政工作（一）建立健全科学民主依法决策机制。各部门、各镇（街道）要按照《决定》和《意见》的要求，建立健全公众参与、专家咨询和行政机关决定相结合的行政决策机制。要认真贯彻落实《北京市昌平区人民政府关于印发昌平区人民政府依法行政工作制度的通知》（昌政发〔2002〕45号），进一步完善重大决策事项报告制度、区政府重要决策经法律分析论证制度等相关制度，建立区政府重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度，并把对经济社会发展产生重大影响、涉及重大公共利益或人民群众切身利益、影响面广、实施成本高的决策事项纳入重大行政决策范围。（二）建立健全行政规范性文件监督管理制度。各部门、各镇（街道）要认真贯彻落实《北京市行政规范性文件备案监督办法》（市政府第160号令），加强行政规范性文件的制定、公开、备案、监督和清理工作。2009年1月31日前，要按照《北京市人民政府办公厅关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（京政办函〔2008〕47号）要求，完成以区政府和区政府办公室名义制发的行政规范性文件的清理工作，并将确认继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录通过区政府网站向社会进行公布。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据。今后，在市政府的统一安排下，每隔两年组织一次行政规范性文件清理工作，由区政府法制办具体组织实施。鼓励各部门、各镇（街道）积极探索实施行政规范性文件有效期制度。（三）严格规范和监督行政执法行为。各部门、各镇（街道）要按照建设服务型政府的要求，树立执法为民理念，塑造文明执法形象，转变执法方式，推行行政指导、教育与惩治相结合的行政执法措施。要继续深入推行行政执法责任制，认真落实《北京市昌平区人民政府关于印发昌平区行政执法责任制配套制度的通知》（昌政发〔2007〕49号）等相关制度规定。区政府法制办以及区政府具有行政复议职能的部门要认真贯彻行政复议法及其实施条例，加强行政复议机构建设，充实行政复议工作人员，充分发挥行政复议在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的重要作用。要建立和完善行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受人民法院的司法监督。区政府法制办要认真组织全区行政处罚案卷评查工作，通过组织开展案卷评查，及时发现并解决行政执法单位行政执法工作中存在的问题。要按照全市统一的案卷评查标准和案卷管理工作规范，加强对评查人员的培训，组织开展好本地区、本系统案卷评查工作。（四）大力推进镇政府（街道办事处）依法行政工作。要按照《决定》和《意见》的要求，进一步理清镇政府（街道办事处）的法定职责，明确其主要职能、权限和责任。各镇政府(街道办事处)要按照建设法治政府、服务政府的要求，加快推进政府职能转变，创新公共服务体制和管理方式，建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的工作机制，全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，切实保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，严禁干预基层群众自治组织、自治范围内的事情，不得要求基层群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。区政府将通过采取树立先进典型、推广先进做法等方式，大力推进镇政府（街道办事处）依法行政工作，不断提高镇政府（街道办事处）依法行政工作水平。（五）进一步加强政府法制机构建设。要进一步明确政府法制机构承担的主要职责，使其当好区、镇（街道）两级政府及其部门领导在依法行政工作方面的参谋、助手和法律顾问，在推进本地区、本部门依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。各部门、各镇（街道）主要领导要进一步加强政府法制机构建设，使机构设置与工作任务相适应。各镇政府（街道办事处）应当确定承担法制工作的机构和人员。要加强法制机构干部培训工作，加强法制干部的交流、使用，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部调整充实到基层行政机关领导岗位。三、完善措施，狠抓依法行政工作落实（一）进一步健全组织领导机构。区政府推进依法行政工作领导小组要充分发挥对各部门、各镇（街道）依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导力度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各部门、各镇（街道）要建立健全推进依法行政工作组织领导机构，行政一把手要负总责、亲自抓，主管法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。（二）健全和完善依法行政考核制度。要继续完善北京市昌平区督查考核领导小组《关于印发<昌平区优化发展环境实施依法行政情况督查考核办法>的通知》（京昌督发〔2008〕7号），认真做好对各部门、各镇（街道）依法行政情况的考核工作，将考核结果纳入政府年度督查考核内容，并逐步将其作为领导干部政绩考核的重要依据，与奖励、惩处和干部任免挂钩。（三）完善依法行政报告制度。根据《决定》和《意见》要求，区政府将于每年11月30日前，向市政府和区人大常委会报告全区推进依法行政进展情况、主要成效、突出问题和下一年度安排等情况。各部门、各镇（街道）应于每年11月15日前，将本单位本年度依法行政工作情况和下一年度安排情况报区政府法制办，由区政府法制办汇总后上报区政府。（四）加强指导和监督。区政府推进依法行政工作领导小组要加强对各部门、各镇（街道）推进依法行政工作的指导和检查，努力创造工作条件，解决工作困难。要大力培养依法行政先进典型，及时总结、交流和推广经验，表彰和奖励成绩突出的单位和个人。对依法行政工作比较滞后的单位，要积极帮助查找原因、制定切实可行的整改措施。对依法行政工作推进不力、问题突出、群众反映强烈的单位，要予以通报，并追究相关人员责任。对各部门、各镇（街道）因违法行政造成严重社会影响的，要依法严肃追究该单位主要负责人的责任。各部门、各镇（街道）在推进依法行政工作中发现遇到的重要情况和问题，要及时报告区政府。二〇〇九年一月十六日